上海青浦區政府與社會資本攜手，城鎮化發展由“大拆大建、房地産化”轉向“人的城鎮化、四化同步”
上海啟動首個PPP新型城鎮化項目

經過2年多的醞釀，上海青浦區政府近日與中國建築第八工程局有限公司、中建方程投資有限公司正式簽約，以PPP（政府和社會資本合作）模式，系統化全面推進24平方公里的重固鎮新型城鎮化建設。這是上海郊區新型城鎮化PPP模式“第一單”，也是上海市目前入選國家發改委PPP項目庫的唯一重點推薦項目，一改以往“打補丁式”的城鎮發展之路，不僅可以有效化解整體推進城鎮建設的融資難題，還有助於提升城鎮規劃、建設和運營的品質，更可讓當地百姓長期分享城鎮化“紅利”。

何為PPP

變“獨角戲”為“交響樂”

據了解，重固新型城鎮化建設首批項目包括731畝的城中村改造工程、20多平方公里的美麗河湖建設計劃，以及公交樞紐等10多個子項目的建設，力爭用3年時間，大幅改善百姓居住條件、全鎮基礎設施和生態環境水平。第一批項目已經啟動，總投資額達120億元。

“推動新型城鎮化建設，不能靠政府唱‘獨角戲’。我們希望通過市場化運作，使政府主導、社會參與、百姓需求有效對接，從而激發三方共奏一場新型城鎮化‘交響樂’。”青浦區領導説，2013年青浦將重固鎮列為新型城鎮化試點，之後鼓勵引導社會資本參與基礎設施、新型城鎮化投資建設，探索建立政府與社會資本風險分擔、利益共享的長期合作關係。重固新型城鎮化PPP模式的實踐，是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的具體體現，也是青浦區響應國家供給側結構性改革、上海城鄉發展一體化戰略的創新探索。

經過政府採購招標、競爭性磋商，中建八局、中建方程被選定為社會合作夥伴。由此，央企、政府性基金、重固鎮集體經濟組織共同參與的混合所有制聯合體，成為了重固新型城鎮化建設的實施主體。

為什麼是重固

沒有顯著特點更具普遍性

青浦區有關負責人透露，選擇重固鎮作為新型城鎮化試點，關鍵在於其最大特點為“沒什麼顯著特點”，具有普遍性，今後更易為其他街鎮所學習、借鑒。

重固鎮面積不大，僅20多平方公里，曾是市郊較大的蔬菜産區，農業佔有一定比例，現全鎮戶籍人口1.6萬，外來人口4萬，沒什麼特色大産業，經濟實力在青浦區處於中等水平。

但在中建八局的評估專家看來，重固鎮的潛力和可塑性不容小覷。一來，該鎮不屬於生態保護區，在開發建設上沒有太多限制；二來，重固距離大虹橋只有15公里，交通發達，未來産業意願度較高；第三，重固鎮具有獨特的文脈資源，擁有福泉山文化遺址和法會庵、老通波塘等。

“重固的新型城鎮化建設，包括頂層設計、策劃規劃，以及後續的産業導入、生態文明建設等，是一個長期的系統工程。”項目負責人告訴記者，未來，傳承歷史文脈、嫁接現代基因的重固鎮，將以文化主題新市鎮的全新面目亮相。

接下來，遵循《重固鎮新型城鎮化PPP項目實施方案》，重固新型城鎮化建設項目將用10年時間，按照“一體設計”、“分階段分步驟實施”原則，逐步推進。

城鎮建設新模式

以人為核心由“鄉”到“城”

中建八局董事長黃克斯告訴記者，當前，集團自身也正在探索轉型發展的新空間新機會，要從建築商、地産商、投資商，進一步成長為城市運營商，重固新型城鎮化PPP項目是個不錯的實踐機會。近些年來，集團已在全國10個城市開展PPP項目試驗，積累了成功案例和經驗，有信心把重固鎮打造成新型城鎮化建設示範區、江南新水鄉建設範本、上海城鄉發展一體化的示範窗口。

中建八局參與城鎮化建設PPP項目，不同於短平快、高週轉的房地産項目在短期內提升土地價值，而需要通過長期的建設和運營，發現和提升城鎮的潛在空間和金融價值。在這10年裏，作為社會資本的中建八局，將獲得政府擔保、零風險的收益率，還可以參與具體項目的市場化投資。他們相信，通過10年的城鎮建設，隨著土地價值的提升、地方稅收的增加、項目綜合性收入的兌現，地方政府償還能力會越來越強。

在重固鎮新型城鎮化PPP模式中，政府性基金也是社會資本的組成部分。農村集體資産參與新型城鎮化PPP項目，更是一大亮點。據介紹，在這個項目中，重固鎮集體經濟組織也佔到了10%的股權，今後將獲得穩定的收益；同時，整個項目將拿出5萬平方米商業面積，讓渡給重固鎮集體經濟組織，讓當地農民分享城鎮化“紅利”，有更多獲得感和幸福感。

“重固鎮新型城鎮化試點，不再是大拆大建、房地産化的1.0版城鎮化之路，而是更加注重‘人的城鎮化’、四化同步的2.0版新型城鎮化模式。”青浦區領導表示，重固鎮新型城鎮化PPP項目將以城鄉發展一體化為主線，以人為核心，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在産業支撐、人文塑造、社會保障、生態居住等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，真正實現城鄉統籌和可持續發展。（記者 黃勇娣 通訊員 蔡雙琪）