“十三五”規劃建議提出，要實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。記者1月6日從上海市環保局獲悉，上海有可能作為全國環保機構垂直管理體制改革的首批試點，目前上海正在開展相關調研，計劃拿出一個備選方案，待國家明確試點方案後細化落實。

據上海市環保局相關負責人介紹，環保機構垂直管理體制改革有兩大核心，一個是市（地）級環保局實行省級廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環保局作為市（地）級環保局的派出機構；另一個是實行省以下環保監測、監察執法垂直管理制度，省級環保部門直接管理市（地）縣環保監測、監察執法機構，承擔其人員和工作經費。通過改革，可以有效解決現行以塊為主的地方環保管理體制下，環境執法人員由地方任命，財政也來源於地方，一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。

有業內人士指出，環保機構垂直管理體制改革必須結合本市實際，積極、審慎、穩妥地推進。比如，垂直管理可能會成為地方政府和相關職能部門弱化環保工作力度的“藉口”，造成環保部門“孤軍作戰”，大環保協調機制難以落實。對此，他建議，要重視環境質量責任主體的法律規定問題，通過科學的制度設計，保證地方政府對轄區的環境質量負責。同時，還應厘清各相關部門環保工作的具體職責，尤其是將涉及環保部門的職能、範圍、方式、責任等具體化、法制化，從而做到各級各部門權責統一、分工明確，避免“有人講、沒人管”。

市環保局相關負責人透露，上海已經就上述問題開展調研，未來環保機構垂直管理體制改革將至少把握四個要點：以加強區（縣）政府環境保護責任為前提；進一步加強監測、執法工作，並與區縣政府做好環保責任的對接；加強與相關改革的統籌協調，妥善處理好與污染源管理、環評等改革的銜接，探索環評審批與排污許可、日常監管深度融合的制度體系；優化管理資源配置和提高監管效率，同步完善環保部門內部機構設置。

環保管理體制即將迎來改革，但上海在環境治理上從未鬆懈。記者從市環保局獲悉，去年上海共查處環境違法案件2590件，處罰金額1.73億元，同比分別增長34%和67%，向公安部門移送環境污染犯罪22件、行政拘留12件。在不遺餘力的高壓打擊下，上海環境質量在污染擴散條件相對惡劣的情況下，仍然穩中趨好，去年全市PM2.5年均濃度為53微克/立方米，較2013年下降14.5%。

上海還將加快修訂《上海市環境保護條例》，並加快出臺建築揚塵、惡臭污染排放等一批嚴格的標準規範，從而進一步加大執法力度。此外，在全面落實水、氣污染防治行動計劃的同時，還將出臺實施土壤污染防治行動計劃。（記者 陳璽撼）