水利是經濟社會發展的重要保障、民生改善的重要依託、脫貧攻堅的重要載體、生態建設的重要基礎。

但是，甘肅作為全國最乾旱的省份之一，長期以來，水利基礎設施薄弱，水利管理的水平不高，水利成為經濟社會發展的重要瓶頸制約。

如何突破“水瓶頸”，為甘肅省與全國同步建成小康社會提供堅強的“水支撐”？2013年以來，甘肅省以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，求真務實、勵精圖治，銳意創新、攻堅克難，走建設發展與改革推進“雙輪驅動”的水利發展道路，全面深化水利改革，最大限度釋放改革紅利，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的步伐——

變水利項目靠國家投入為主的“一條腿”走路模式為政府與市場“雙手”發力，將群眾企盼多年、政府想幹而未幹的一大批水利工程變為現實；

創新水利工程投融資模式，引洮二期工程，成為國家層面聯絡的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批PPP試點項目；

運營甘肅歷史上從未有的城鄉水務一體化項目，在相關市縣形成從“水源頭”到“水龍頭”的“一條龍”格局；

水利部將甘肅省列為全國加快水利改革試點、加快實施最嚴格水資源管理制度試點和全國水權改革試點；

……

全新的水利改革，激活了一池春水。目前，甘肅省初步形成了以投融資改革添活力、以水權改革奠基礎、以水價改革增動力、以水管改革促激力和“項目搭臺、改革唱戲”的水利改革新格局。

以投融資改革為先導，打開改革突破口

一直以來，甘肅省囿于有限的財力，水利項目一直依賴國家投入。資金短缺、投入單一，嚴重制約著甘肅水利的發展。

水利想發展，錢從哪兒來？以問題意識為導向，省水利廳將破解水利投融資難題作為推動水利改革發展的核心之要。

2014年3月，全新的省級水利投融資平臺——甘肅水務投資有限責任公司宣告組建運行。借此，甘肅水利投融資體制改革開啟了破冰之旅。

省水投公司成立後，順應國家推進建管合一的項目法人責任制的要求，迅即承擔了引洮供水二期和天水城區供水項目法人，快節奏、高效率完成了項目前期工作，使工程及早開工建設，創造了甘肅省重點水利工程建設前期推進階段的多個第一。

省水投公司充分發揮財政資金的杠桿效應，進一步理順甘肅省水利建設投融資體制，逐步盤活存量資産，運用市場機制吸引資金投資水利建設。他們與國開行、農發行等政策性銀行和蘭州銀行、甘肅銀行等商業銀行進行深度合作，建立企銀互助機制，實現銀行貸款間接融資，以滿足各項業務的拓展。截至目前，不到一年半時間，省水投公司累計取得省農業發展銀行、中國銀行、招商銀行、蘭州銀行、甘肅銀行等信貸授信1135億元，項目貸款已累計落實55.8億元。

省水投公司的創新，也為社會資本參與水利工程建設創造了條件。與引洮供水一期工程不同，總投資110億元的引洮二期工程將向社會資本開放，公司將通過探索PPP機制，擴大民間資本投入水利建設領域，推進工程建設。

變水利單純服務農業、農村為服務統籌城鄉，省水投公司還加強與市縣政府合作，以城鄉水務一體化經營為重點，整合、盤活相關市縣水利供水存量資産，進一步放大融通社會資金。這不僅加強了自身“造血”功能，而且有效解決了地方水利發展資金不足問題，提速地方水利項目建設。

更為重要的是，這一創舉，實現了當地水資源的統一管理、統一開發、統一調配、統一供給，形成了從“水源頭”至“水龍頭”全過程統一的完整産業鏈。目前，省水投公司已與天水市、蘭州新區和山丹縣等15個市縣區開展了水務一體化合作經營。

短短一年多時間，省水投公司已成為全省水利改革發展的先行者和助推器。他們創新性的工作，對整體上推進水利各領域改革都是有益的探索和實踐，起到了重大推動作用。

以試點工作為契機，推進水權改革

2011年12月，水利部確定甘肅省為全國加快實行最嚴格水資源管理制度試點省份。

甘肅省按照國家下達甘肅省的用水總量、用水效率和重要水功能區水質達標率的控制指標，將各項指標逐級分解下達到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系和以水資源管理行政首長負責制為核心的責任與考核制度體系，為水權改革劃定了總量紅線。

但是，一方面，由於甘肅省水資源短缺，工程蓄水及調蓄能力不足，各地、各有關部門都千方百計增加水資源供給量，加大水利工程建設力度。當前，甘肅省用水總量已接近紅線指標，新上項目用水指標增量空間有限。另一方面，甘肅省水資源利用效率相對較低，農業用水佔全省總水量比重高、節水潛力大。

“要統籌協調好水資源開發利用與節約保護的關係，進一步提高水資源綜合利用效率，提升水資源調控水平和供給保障能力，核心的關鍵就是深入推進水權改革，倒逼用水機制調整。”省水利廳廳長魏寶君説。

2014年8月，水利部將甘肅省列為全國水權改革的試點省份，確定在疏勒河流域的玉門市和瓜州縣開展水資源確權登記和水權交易試點。

現在，甘肅省在疏勒河流域開展了農業灌溉用水的水資源確權工作，對三個灌區不同作物、不同灌季進行“百畝實測”。通過這樣的測量，擬將農業用水水權確權到農民用水戶協會和農場等用水大戶，為水資源的市場化配置奠定基礎，從而促進發展方式轉變，提高區域水資源承載能力，保障經濟生態均衡發展。

為配套推進水權改革，甘肅省同步在疏勒河灌區開展了農業用水實行超定額累進加價改革工作。省發改委、省水利廳聯合下發了指導意見，將以用水總量控制紅線為基礎，實行取水許可動態管理，將水資源的使用權確權到工業、農業等具體取用水戶，加快培育和建立水市場，促進水權交易流轉，為新建項目打開用水指標通道。在農業用水確權上，按照水利工程的實際供水量、作物種植結構、灌溉輪次定額、法定土地面積等，將水的使用權逐步確權到戶。

過去是用水不受限制，澆水就是大鍋飯，現在是以水權定水資源、定用水量，全新的水權改革，滋潤了希望的田野。

以倒逼機制和利益引導為手段，推進水價改革

2012年，甘肅省農業灌溉平均水價每立方米0.125元，僅為成本水價的53%；農村供水平均水價每立方米2.5元，佔平均成本的一半，水價和成本明顯倒挂。低水價一方面使用水戶節水意識不強，不利於用水結構調整，另一方面對水管單位的自身發展和水利工程的良性運行造成嚴重影響。

誰節水，誰受益。甘肅省將水權改革與水價改革相結合，深入推進全國加快水利改革試點確定的水價改革工作，以及涼州、民勤、民樂、高臺、白銀5縣區全國農業水價綜合改革試點工作。以放大水生産要素的價值意義，發揮市場配置資源的作用。

點面結合，重點突破。全省以推行終端水價、超定額累進加價、差別水價為重點，以完善終端計量設施，建立節水獎勵和補貼機制等為手段，全面推行農業水價改革。目前，全省農業水價提高到了每立方米0.147元，達到平均供水成本每立方米0.253元的58%，水費收入達9.4億元。特別是實施農業水價綜合改革的涼州區等5縣區的水價，在原水價基礎上平均提高了50%，達到成本水價。其中高臺、民樂提高了1倍。

在推進高效節水灌溉中，甘肅省還注重利益激勵，幫助農民樹立節水增收雙重目標，引導群眾主動調整農業種植結構，減少耗水大、效益低的種植方式和農作物，發展高附加值的經濟作物。收入多了，澆水少了，農民群眾繳的水費自然就少了。在這一“增”一“減”中，他們切實感受到了改革的紅利。

以建立良性運行機制為目標，推進水利管理改革

工程建得好，還要管得好。但是，由於不少地方基層水利服務體系線斷、網破、人散，基層水利服務體系建設滯後，管理主體缺位，致使一些小型農田水利工程處於“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面。

打通農村水利管理“最後一公里”！甘肅省以建立和完善基層水利服務體系為突破口，提高工程建設和運行管理水平。在市縣各級政府的鼎力支持下，現在，全省共組建基層水利站1048個，水利工程建設與管理站94個，水利工程質量監督與安全管理站80個，縣級抗旱防汛服務隊87個，組建農民用水者協會4592個，建管站、質安站、抗旱服務隊覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉。同時，全省落實公益性工程維修養護經費、人員經費4.7億元，極大地緩解了水管單位運行困難的問題。全新的水利服務網絡，為加強工程建設管理、承接建後管護任務、實現工程良性運行奠定了基礎。

在進一步強化基層水利服務機構公益屬性的同時，甘肅省深刻地認識到，要建立長效機制，還得用市場機制解決經費、人員、管理等問題，減輕發展包袱，真正使水管單位走上良性運行的發展道路。為此，甘肅省積極穩妥推進小型水利工程産權制度改革，使18.8萬個小型水利工程明晰了産權，佔到總數的98%。

2013年9月，水利部確定甘肅省武都、白銀、涼州3區為小型農田水利設施産權制度改革試點區，目前這3個地方已基本完成了小型水利工程的清産核資、確權頒證等工作，為建立建管一體化、市場化的建管體制，激活工程運營機制，盤活小型水利設施資産，以資産為抵押開展直接融資創造了條件。為擴大改革成效，去年，甘肅省將隴南市列為全省小型水利工程管理體制改革試點市，以闖出一條路子來。

推動甘肅水利後發趕超，還必須打破水管單位長期形成的根深蒂固的事業單位觀念。近兩年來，甘肅省積極穩妥推進水管事業單位分類改革，探索推行企業化管理模式，實行扁平化管理，降低運營成本。水利工程運行管理體制改革，減輕了水管單位的包袱，使其輕裝上陣，以現代化、市場化理念開展管理經營，進一步激活水利建設市場。

以項目建設為載體，融合推進各項改革

改革牽一髮而動全身。對於水利改革來説，各項改革是一個難以割裂的統一整體，融合推進水利各項改革，充分釋放水利發展空間，是水利健康快速發展的客觀需要。

因此，甘肅省在推進水利改革中，既突出每項改革的主題，又注重各項改革的統籌性、協調性和聯動性，綜合施策打好改革組合拳。

在加快水利改革試點中，甘肅省同步融合推進基層水利服務體系建設、水價改革、水利工程建設和管理機制改革3方面內容；在涼州、民勤、民樂、高臺、白銀5縣（區）農業水價綜合改革中，把水價機制與水權分配、産權改革、協會發展、獎補機制、工程配套相結合；在武都、白銀、涼州3區小型水利工程産權制度改革中，圍繞建管一體化綜合推進水權、水價、産權等改革；在疏勒河流域水權改革試點中，以水權分配、水權交易為核心，同步推進水價改革和參與式灌溉管理改革。

在具體工作中，省水利廳則以項目建設為載體，融合推進各項改革。譬如，在高效節水灌溉發展中，將高效節水工程建設與水權、水價、節水量、土地流轉、農業産業佈局、農田節水措施、農村合作組織及小型水利工程産權制度改革相結合，推行項目申請制和“設計、施工總承包”模式，將農民經濟合作組織等作為項目的初始申報者，全程參與項目的申報、設計、實施、驗收和運行管護。在涼州、民勤、民樂、高臺、白銀5縣（區）農業水價綜合改革工作中，推進水權改革，2015年上半年開展水權轉讓20起，交易水量668萬立方米。在投融資改革工作中，及時公佈水利項目名錄以及水費預期收益和財政補貼等方面的政策，廣泛吸引社會資本進入。目前，已先後向社會公佈了兩批35個PPP水利試點項目。同時，在全省18個縣區24個點，圍繞項目建設運行管理模式、農田水利設施産權制度改革、農業水價綜合改革、水權制度改革、農業用水總量控制定額管理等10個主題開展示範創建，融合全面推進各項改革。

從單項突破到綜合配套，甘肅水利改革正在全方位縱深推進。甘肅水利事業，從來沒像今天這樣充滿朝氣和活力！ (宋振峰)