打通政務數據 提高行政效率
上海“網上政務大廳”讓行政審批事務更便利透明

上海這樣的特大型國際城市如何實現精細化管理？如何有效提升市民辦事的便捷度和獲得感？去年以來，一個統一開放、便利透明的上海“網上政務大廳”逐步成型。“大廳”打通線上線下、打通市區兩級、打通各個政府機構，讓各類行政審批更規範運行，不少用過的市民表示“很方便”。

這個能囊括“一攬子”行政事務的虛擬“大廳”，已將計劃中八成以上行政審批事項“一網打盡”，並朝著“24小時全天候”“一站式”“全流程”的方向持續努力。

一口辦理　行政服務由繁到簡

按照網上預約的時間，任俊如期來到窗口，排隊不到4分鐘，她就一併拿到行政許可證和登記許可證兩張證照。從網上申請到最後的證照領取，這一過程僅用10個工作日，辦理週期整整縮短了兩周。“沒想到來一次就辦完了所有手續，終於不用一趟趟來回奔波了。”

回憶起以前要登記辦理一則固定性戶外廣告的手續，已從事廣告行業十年的任俊就直搖頭。“先要初審，再要申請行政許可證，最後還再拿這張許可證去市場監管局，市場監管局憑行政許可證出具登記許可證。”任俊算了一下，要完成兩證的辦理至少要在綠化市容局與市場監管局之間往返三四次，“這還是在材料不缺的情況下”。

辦理行政服務業務由繁到簡，這一變化源於創新思維帶來的機制性變化。徐匯區行政服務中心相關負責人告訴記者，依託互聯網技術，徐匯區行政服務中心建立了數據信息“一次採集、多次利用、多方利用”機制。“部門之間進行會商，梳理出各個部門所需的錄入信息和材料。在明確各部門需要填報的信息之後，就可以合併同類項，最終達到辦理者‘少跑路、減材料’。”目前，12條專網、71個市區聯動業務系統、2個區自建系統已經接入徐匯區行政服務中心，實際申報信息減少一半，申報材料壓縮三分之一。

此外，徐匯區行政服務中心通過網上政務大廳與實體大廳的聯動提升服務效率，同步開通網站、微信、APP等網絡服務渠道，實現100%入駐事項上網，100%開通網上預約。通過網上預約，現場等候時間壓縮了三分之二，平均等候時間少於10分鐘。

類似徐匯區行政服務中心這樣依託互聯網實現後臺數據共享、線上線下融合的服務模式，目前正在各個區縣進行推廣。

一碼查詢　辦理信息全部共享

過去，一個簡單的身份認證，在不同級別、不同類別的機構不能通行，每到一個新窗口，就要重新提交一次。已取得某種認證的企業，若有新事務去別的委辦局辦理，先前提交的材料全數無用。有沒有可能，在市級網上政務大廳上提交一次身份認證，就能在各個委辦局之間“暢行無阻”？

上海市環保局率先試點。市環保局共有市級行政許可事項28項，目前已實現100%全流程網上辦理。打開市環保局網站，點擊進入網上政務大廳，從辦事指南到表格下載，再到受理信息公示，直至審批結果，全以列表形式給出鏈結。左側邊欄內，可點擊“一證通”登錄。

“一證通”代表的是，市級網上政務大廳和上海市環保局網上辦事平臺相互之間統一身份認證。換言之，只要用“一證通”登錄市級網上政務大廳，即可一次認證、兩網通行。

“不用重復註冊。”上海市環保局相關負責人告訴記者，“用戶在市級政務大廳登錄註冊，就等於在我們的平臺上註冊。”跳轉至市環保局網站後，平臺將自動獲取“一證通”信息加載入各申請表中，重復填寫資料的麻煩也一併省去。

辦理事項提交後，用戶可以得到一個編碼，審批進展到哪一步，用這個編碼就能查詢。通過後臺的數據對接，用戶在市級網上政務大廳，也能查詢到在環保局辦理事宜的相關進度。區級環保審批事宜也全部接入網上政務大廳，市區兩級行政許可事項辦理信息全部共享。

用戶體驗的提升只是表象，行政效率的提高才是本質。能夠做到“一口辦理、一碼查詢、一站反饋”，背後是業務關係縷清，數據互聯互通，信息透明高效。

一站反饋　所有事務網上流轉

這樣的網上政務辦理系統，正在上海市各區縣、各委辦局之間陸續打通。日前，悄然改版的市政府官方網站“中國上海”，將“網上政務大廳”放在首頁最顯眼的位置。

雖然是政府網站，但網上政務大廳完全借鑒電子商務的服務體驗，讓所有辦理事項都可以“一站式”完成。在網上政務大廳，“個人”一個入口，“法人”一個入口，所有的事項圍繞審批事項、服務事項和事中事後監管三個核心。無論按辦事主題還是事項分類，都可以方便地找到相應頁面。

環保局的“一證通”，正體現了“一個入口”的強大便利性。市民只需在網上政務大廳註冊一次，填寫的各類身份信息就可“通用”。不僅是環保局，目前已有數個委辦局開始使用網上政務大廳的身份信息，包括身份證、學歷、稅單、所獲證照等等，就算在另一個機構辦事，也無須重新提交。

網上政務大廳也打通了各區縣、委辦局之間的“信息鴻溝”。除了以徐匯區與綠化上海市容局為代表的“一次採集、多方利用”，相關部門還在開展數據資源共享研究，設法將信用、人口、法人、稅務、社保、民政、衛生等各領域的數據都納入網上政務大廳數據庫。這樣做，除了能夠確保個人提交材料的真實性，還能將不同部門間的數據打通分析，挖掘社會上的政務需求。

一次採集、一個編碼、一站“大廳”，讓便利度日益上升，也讓透明度日漸提高。所有事務都在網上流轉，所有數據都要經得起“打通”和“公開”的考驗，這對於各項政務、特別是行政審批事務的運作，是巨大的變革。目前，確定接入上海市政府網上政務大廳的829項市級部門審批事項中已有675項完成接入，佔總量的81.4%。網上政務大廳訪問量已突破293萬人次，網上辦理事項9.5萬件。（記者 趙翰露 見習記者 陳逸君）