“十二五”時期是我國“三農”發展的又一個黃金期。五年來，中央堅持固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，把強化現代農業基礎支撐作為實現“四化同步”的必然要求，著力構建農業生産經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉一體化發展的制度框架，“三農”工作取得顯著成績，成為經濟社會發展中的突出亮點。

一、“十二五”時期農業農村發展亮點紛呈

（一）農業綜合生産能力跨上新臺階。全國糧食生産實現“十二連增”，連續三年穩定在12000億斤以上，基本擺脫了“兩豐一平一歉”的歷史週期，水稻、小麥、玉米三大穀物自給率保持在98%以上，糧食人均佔有量達到450公斤，高於世界平均水平。截至2015年底，全國共建成高標準農田4億畝，農田有效灌溉面積佔比超過52%，農業科技進步貢獻率超過56%，農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，為推進農業現代化奠定了堅實基礎。

（二）農民收入增長取得新突破。在農産品産量增加、價格提高，農民工數量增加、工資提高，農業補貼增加、社保水平提高“三增加、三提高”因素帶動下，“十二五”時期農民收入增速連續5年高於經濟增速和城鎮居民收入增速。2015年，農民人均可支配收入11422元，城鄉居民人均收入比降至2.73: 1，相對差距拉大的勢頭得到初步扭轉。

（三）重大水利工程建設邁出新步伐。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，重大水利工程建設全面提速，農田水利基本建設持續加強，水旱災害損失明顯減少，民生水利發展惠及億萬群眾，經濟社會發展的水資源支撐能力明顯增強。截至2015年底，172項重大水利工程已開工85項，在建項目投資總規模超過8000億元。

（四）生態文明推進取得新成效。林業生態重大工程建設繼續實施，生態保護和修復政策體系進一步完善，森林、草原、濕地、河湖等保護得到加強，水土流失、沙化土地、石漠化面積有所減少，全國森林覆蓋率由“十一五”末的20.36%提高到22.08%。編制實施農業環境突出問題治理總體規劃，開展耕地重金屬污染、地下水超採、農業面源污染等治理，農業可持續發展加快推進。

（五）新農村建設呈現新氣象。以水電路氣信為重點的農村基礎設施建設進一步加快，農民、國有農林場職工危房改造和遊牧民、以船為家漁民安居工程全面實施，以教衛文就保為重點的農村社會事業進一步發展，以農村人居環境整治為重點的美麗鄉村建設全面展開。全面解決了3億多農村人口飲水安全問題，圓滿完成了全部273萬無電人口通電任務，全國農村公路總里程達到387萬公里，“寬帶鄉村”示範工程啟動實施，農村（含國有農林場）危房改造完成近1300萬戶。

（六）農村改革取得新進展。“十二五”以來尤其是黨的十八大以來，農村土地承包經營制度改革進一步深化，土地承包經營權確權登記頒證加快推進，全國土地承包經營權確權登記面積超過3億畝。新型農業經營體系加快構建，家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體達到250萬家。農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地、農村集體資産産權制度改革試點穩步開展，林業、水利、供銷社、農墾改革有序推開，農業支持保護、農村社會保障、農村社會治理制度逐步完善，城鄉發展一體化體制機制初步形成。

二、全面做好“十三五”時期農業農村發展改革工作

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，“三農”工作肩負的使命極其重大。要適應新常態，落實新理念，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神要求，以創新發展激發農業農村發展活力，以協調發展補上農業農村發展短板，以綠色發展引領農業農村發展方向，以開放發展拓展農業農村發展空間，以共享發展增進農民福祉，著力推進農業現代化和農民奔小康。

（一）著力加強農業基礎設施建設。繼續把農業農村作為中央預算內投資和專項建設基金支持的重點領域，集中資金用於全局性、基礎性、戰略性的重大工程，確保農業農村投入力度不減弱、總量有增加、重點建設任務不打折扣。加快推進水利工程建設，積極引導社會資本參與重大水利工程等建設運營，力爭到2020年172項重大水利工程全面開工建設。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以保口糧、保主産區、保耕地、保産能、保大戶為重點，著力推進高標準農田建設，力爭到2020年建成高標準農田10億畝。加快現代種業發展，力爭到2020年建成區域性糧食良種繁育基地100個。

（二）積極推進農村一二三産業融合發展。積極推進産城融合，推動城鄉産業協調發展。加快實施“百縣千鄉萬村”試點示範工程，形成一批可複製、可推廣的商業模式，延伸農業産業鏈，創新發展模式，培育新型業態，打造領軍企業。實施農産品品牌提升行動，推進農業全産業鏈標準化、品牌化建設，嚴格生産管理、産品認證和證後監管。

（三）不斷完善農産品價格和市場調控制度。更加注重發揮市場機製作用，堅持市場化改革取向和保護農民利益並重，“分品種施策、漸進式推進”，不斷改革完善農産品市場調控制度。繼續實行稻穀、小麥最低收購價，合理確定最低收購價格水平。加快推進玉米收儲制度改革，合理安排消化庫存，引導多元市場主體入市。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點，及時總結試點經驗，完善補貼發放方式。完善農産品信息統計發佈制度，穩定市場預期。

（四）努力加大農業資源保護和生態修復力度。探索實行耕地輪作休耕制度試點，加快編制出臺耕地、草原、河湖休養生息規劃。實施並完善農業環境突出問題治理總體規劃，擴大農業面源污染綜合治理、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點範圍，啟動地表水過度開發治理試點，探索農業資源合理利用、保護修復的新模式和運行機制。推進國土綠化行動，加快防護林體系、退耕還林、退牧還草等重大生態工程建設，加強京津風沙源區、青海湖等重點區域生態綜合治理。

（五）深入推進農業農村改革。儘快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進土地承包經營權、林權抵押、擔保試點。改革農村土地徵收制度，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。在符合規劃、用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，加快建立産權流轉和增值收益分配製度。在保障農戶宅基地用益物權基礎上，探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制，探索農民住房財産權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。推進農村集體資産産權制度改革，明晰經營性資産産權歸屬，將資産折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資産更多權能，健全農村集體“三資”管理監督和收益分配製度。

（六）全面推進新型城鎮化和新農村建設。加快推進新型城鎮化綜合試點，深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化。繼續加強農村水電路氣信和農村教育、衛生、養老、文化、體育等基礎設施建設，研究制定創新農村基礎設施投融資體制機制的意見，推動城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，促進城鄉基本公共服務均等化。實施脫貧攻堅工程，按照“五個一批”的總體部署，實施産業扶持、轉移就業、異地搬遷、生態保護、教育醫療等扶貧工程，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實現社保政策兜底。