國務院新聞辦公室于2016年2月29日上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹就業和社會保障有關情況，並答記者問。

胡凱紅:女士們先生們大家上午好，長期以來中國的就業和社會保障情況廣受關注，為了幫助大家進一步了解相關情況，今天我們很高興請來了人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生，請他向大家介紹2015年就業和社會保障情況，並回答大家提問。出席今天發佈會的還有人力資源和社會保障部副部長遊鈞先生。下面先請尹部長介紹情況。

尹蔚民:各位新聞界的朋友，大家上午好。今天非常高興能夠出席新聞發佈會，借這個機會我首先要感謝新聞界長期以來對人力資源社會保障工作的關注和支持，就業和社會保障是重要的民生工作，也是經濟和社會發展重要的支撐，黨和國家高度重視。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院作出了一系列的重大決策部署，採取了一系列的政策措施，就業和社會保障工作取得了重要的進展。這五年，就業的規模持續擴大，就業的結構不斷優化，就業局勢保持了總體的穩定。這五年，社會保障體系建設取得長足的進展，覆蓋人群迅速擴大，待遇水平不斷提高，制度建設不斷完善。就業和社會保障工作取得的成績不僅有效保障和改善了民生，而且對我國改革發展穩定的大局發揮了積極的作用。今天，我們非常高興就就業和社會保障相關問題與大家進行交流，回答大家提出的問題。謝謝。

胡凱紅:謝謝尹部長言簡意賅的介紹，下面開始提問。

中央電視臺記者:我看到這份材料裏有一個數據是2015年在經濟下行壓力加大的情況下，城鎮新增就業人數達到了1312萬人，請問這是如何實現的？另外，您如何看待當前和今後一個時期的就業形勢？今年還將採取哪些措施促進就業？謝謝。

尹蔚民:就業是民生之本，關係到千家萬戶的生活。就業不僅僅是一個人的謀生手段，也是一個人價值的體現。黨和國家始終把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施就業優先戰略和積極的就業政策，特別是在經濟下行壓力加大的情況下，採取了一系列有針對性的政策措施，保持了就業局勢總體穩定。

剛才記者已經講到，2015年城鎮新增就業是1312萬人，雖然同比下降了0.8%，但仍然在1300萬以上的高位上。我們從2013年開始，連續三年城鎮新增就業的人數都在1300萬人以上。年末城鎮登記失業率是4.05%，同比下降了0.04個百分點。而且重點群體的就業也比較穩定，高校畢業生去年是749萬，年底的就業率與2014年基本持平，比上年增加了20.9萬人的就業。農民工轉移就業也在持續擴大，去年底農民工的總量達到了2.77億人，比上年增加了352萬人。

在經濟下行壓力比較大的情況下，就業的形勢還能夠保持穩定，有媒體、有些人對就業的數據是否準確有所質疑，我可以負責任地向大家説，就業形勢的好壞不僅僅反映在就業數據上，大家從周圍，從市場是可以觀察到的。如果就業形勢一旦出現問題，我相信媒體在第一時間比我們的反應還要迅速。就業為什麼會取得如此好的成績，或者説好于預期，我覺得主要得益於三點：

一是得益於經濟仍保持中高速的增長，增速仍處於合理的區間。沒有經濟的增長不可能創造足夠的就業崗位。去年我們的GDP增長是6.9%，在世界範圍內仍然是一個比較高的速度。現在經濟的總量盤子已經非常大，對就業的拉動作用也比過去大大增強了。“十一五”期間GDP每增長一個點大概拉動就業的數量是100萬人左右，“十二五”期間，GDP每增長一個點拉動城鎮新增就業是170萬左右。這個數字可以反映出經濟拉動就業的能力大大增強，這裡面最主要的因素是蛋糕做大了，就業的容量大了。

二是得益於經濟結構的優化和改革創新紅利。大家都知道，去年第三産業的增加值首次超過了50%，而服務業對就業的貢獻率高出二産大約20%，這種結構的調整和優化對就業的拉動能力也在增強。同時我們積極轉變政府職能，推動大眾創業、萬眾創新，推進商事制度改革，釋放社會活力，去年平均每天新註冊企業都在1萬戶以上。大家也知道，創業對就業有倍增的效應，改革紅利的釋放也大大促進了就業。

三是得益於積極的就業政策和就業服務體系的完善。去年國務院又新出臺了就業創業的政策，積極的就業政策不斷豐富和完善，在這個過程中，各級公共就業服務機構努力工作，把各項政策落實到位，對就業起到了很好的促進作用。

剛才記者問到2016年的就業形勢會怎麼樣，當前國內外經濟形勢很複雜，所以2016年的就業形勢也是比較複雜的，而且任務也是非常艱巨的。我覺得有三個方面對今年的就業形勢將産生重要的影響：第一個方面，化解過剩産能會造成一部分職工下崗；第二個方面，經濟下行壓力比較大，有一部分企業生産經營困難，會造成企業用工不足；第三個方面，以高校畢業生為主的青年就業群體的數量還在持續增加，這將對就業産生很大的壓力。今年的高校畢業生是765萬人，比去年又增加了16萬人，而且中職畢業生和初高中畢業以後不再繼續升學的學生大約也是這個數量。青年的就業群體加在一起大約有1500萬左右，這個壓力也是非常大的。

但是我們對保持今年就業的形勢穩定還是充滿著信心，這裡最重要的就是我們經濟仍然會持續健康的發展，而且在這個過程中我們調結構，一些新的業態、新的動能正在形成，這必將對就業産生一些基礎性的、利好的作用。在今年的就業當中，我們還會採取以下政策：第一，要把就業政策和宏觀經濟政策、産業政策協調推進，更多的創造就業崗位。第二，多措並舉，採取多種形式妥善做好化解産能過剩當中職工的安置工作。第三，繼續實施大學生的就業促進計劃和創業引領計劃，努力做好以大學生為主的青年就業工作。第四，繼續加大職業培訓力度，提高就業創業的能力和職業轉換的能力。第五，繼續推動創業帶動就業，這方面的潛力將會是巨大的。第六，繼續做好公共就業服務，特別是加大網上的服務力度，為廣大就業者提供更加便捷高效的服務。謝謝。

鳳凰衛視記者:尹部長，您剛才提到在化解過剩産能的過程中會産生一部分下崗職工，對於這部分職工的數量您有沒有把握？另外會採取哪些措施促進他們的再就業？謝謝。

尹蔚民:剛才我已經説到，化解過剩産能是今年供給側結構性改革的首要任務，而在化解過剩産能的過程中，做好職工的安置又是關鍵之舉。圍繞著如何做好化解過剩産能的工作，國務院近期作出了部署，下發了相關的文件，這是一個“組合拳”，包括“1+8”個配套的文件。其中一個文件就是由人力資源社會保障部會同有關部門制定的，就是做好化解過剩産能過程中職工安置的意見。在這個文件中，我們明確了職工安置一些基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業主體、地方組織、依法依規。

具體的安置渠道，我們明確了四個方面：第一方面，鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工，也就是説企業依靠現有的場地、設施、技術開闢新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企業繼續就業。第二方面，促進轉崗就業創業。對需要離開本企業的職工，我們啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面採取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠儘快就業和創業。第三方面，對符合條件的實行內部退養，也就是説距法定退休年齡五年以內，職工本人自願，企業同意，可以實行內部退養。第四方面，公益性崗位托底安置，對不能實行市場就業的困難職工，政府將開闢公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。中央財政將拿出1000個億，是獎補資金，主要用於職工的安置。同時，我們的失業保險和就業專項資金對其中符合規定條件的也要予以相應支持。在這個過程中，我們還會妥善做好職工勞動關係的處理、社會保險關係的轉移接續等相關工作。

我們還明確了一條很重要的原則，就是每一個企業職工安置的方案一定要經過職工代表大會研究討論通過，就是説職工不僅僅是被動的接受安置，而且要積極主動的參與到這項工作當中來。各地前一段時間在這些方面也創造了一些好的經驗、好的做法，我們也會及時地加以推廣。

關於剛才記者提到的安置下崗職工分流的具體人數到底有多少，現在以鋼鐵和煤炭兩個行業作為這次化解産能過剩的切入點開始做，對這兩個行業做了初步的統計，大約煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人，大約共涉及到180萬職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項工作非常難，但在各個方面的共同努力下，我們一定積極穩妥地把這項工作做好。謝謝。

中國新聞社記者:近期網上流傳好幾份退休延遲時間表，請問尹部長，時間表是否屬實？中國為什麼要實行延遲退休政策？去年您提到過，今年還要對這個方案還要公開徵求社會意見，進展到什麼程度了？延遲退休時間政策什麼時間開始實施？您能否透露一下？謝謝。

尹蔚民:大家對漸進式延遲退休年齡政策非常關心，社會上對此也有很多的解讀。我記得我去年在全國兩會記者會上專門就這個問題做過解答，今天我也很願意再講一些看法。首先，為什麼要實行延遲退休年齡，説得比較簡單一點，就是在人口老齡化的大背景下，我們國家現在法定退休年齡不適應這種發展形勢的需要。現在的法定退休年齡是在建國初期，就是60年前制定的，當時的人口預期壽命還非常低，現在已經60年過去了，經濟社會發展發生了巨大變化，人口預期壽命大大提高，而且再往後看，人口老齡化的趨勢越來越快。去年超過60歲以上的老人已經達到了2.2億，佔比已經超過了16%。所以無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運行，都需要對法定退休年齡進行調整，而且這也是世界各國通行的做法。發達國家現在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。所以我覺得，對這個問題我們需要從適應人口老齡化這樣一種大趨勢的背景下進行考慮，這一點經過這幾年的討論，社會共識正在逐漸形成。

制定漸進式延遲退休年齡的政策，我們有一個基本的考慮。第一，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。我舉個例子，比如五年以後，你是60歲退休，這個政策施行以後，可能你是60歲零3個月退休，這樣大家便於接受。第二個人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個月退休，這是一點。第二，區別對待，分步實施。根據我們國家現在不同群體的退休年齡，我們會從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。第三，提前公示，做好預告。這個方案一旦出來之後，我們會廣泛地徵求社會意見，因為這個方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會的共識。

現在已經有了一個方案，但是我們還要按照相關的程序，報經批准以後才能向社會廣泛徵求意見，原來我們説過時間表，今年我們會拿出方案。謝謝大家。

香港大公報記者:之前媒體已經多次報道人社部等部門開展了養老保險頂層設計研究，請問尹部長，可否介紹一下這項工作主要有哪些內容？能否透露一下目前進展如何？謝謝。

尹蔚民:養老保險是民生的安全網、社會的穩定器，每一個人都希望自己老有所養，能夠解除後顧之憂。我們國家養老保險制度的建立是在上個世紀九十年代，到現在不過二十幾年的時間，應該講，取得了巨大的成績，至少是三個方面：

第一，框架體系已經建立。城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養老保險的制度模式。

第二，覆蓋人群迅速擴大。現在這兩個制度體系覆蓋了8.5億人，養老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是説要扣除學齡前兒童和在校學生，大約是要覆蓋10億人。我們現在已經覆蓋了8.5億，覆蓋率已經達到85%，這是世界上最大的單項養老金計劃。

第三，待遇水平穩步提高。職工養老保險連續11年調整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。

西方發達國家的養老保險制度都經過幾十年、一百多年的發展，我們只有短短二十幾年，我覺得這個成就是非常巨大的。當然，我們也要客觀清醒地看待我們的養老保險制度，一個是制度體系本身還需要進一步完善，這裡最突出的就是公平性的問題和可持續發展的問題。另外一個方面，養老保險制度現在遇到最大的挑戰是人口老齡化。大家知道，社會保險是大數法則、互助共濟。我們的養老保險是“代際贍養”，也就是現在已經工作的人要養已經退下來的人，目前的贍養比正在逐步降低，原來是3.3：1，現在已經降到2.9：1。再往後看，發展的形勢確實非常嚴峻，這就對養老保險可持續發展帶來巨大挑戰，這不僅僅是中國養老保險遇到的問題，也是世界各國遇到的共同問題，所以大家都在進行改革。基於這樣的狀況，我們正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度的改革。

改革的內容大體有幾個方面：第一，推行全民參保計劃。到2020年，我們的養老保險能夠實現基本全覆蓋，重點是將農民工和靈活就業人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平。

第二，推進養老保險的全國統籌。現在我們是省級統籌，如果實行全國統籌以後，我們可以在更大範圍內調劑餘缺、抵禦風險。

第三，進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現激勵和約束機制。

第四，推出漸進式延遲退休年齡的政策。

第五，推進養老保險基金的投資運營，實現保值增值。

第六，多方面籌措養老保險基金，特別是要劃轉部分國有資本充實社保基金，因為我們國家有一個特殊的情況，就是我們養老保險基金有一些歷史的欠帳，無論是制度建立時已經退休“老人”的養老金，還是制度改革後“中人”的視同繳費，都需要從養老保險基金中支出，應該是由國家財政和國有企業把這塊欠帳彌補上來。

第七，還要推進多層次的養老保險體系。除了基本養老保險這一塊，還要推進企業年金、職業年金，此外還要推進商業保險，建立多層次養老保險體系。這些改革措施有些已經出臺，比如養老保險基金投資運營的辦法，國務院已經正式印發。有些將會陸續出臺。

我相信，我們這些改革舉措是綜合性的，也是一個“組合拳”，它的推出無論是對於養老保險持續、安全地運行，還是對於所有的參保人員老所有養，都是至關重要的。

這裡還有一個問題，就是如果我們這些措施能夠推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。謝謝。

中國日報社記者:我想提關於勞動合同法的問題。近期我們留意到有一些觀點指出，現行的勞動合同法削弱了我們勞動力市場的靈活性，導致勞動生産率偏低，並且認為應當就此進行調整。我不知道尹部長對此觀點有什麼評價？謝謝。

尹蔚民:勞動合同法是我們國家調整勞動關係的一部重要法律。實施八年來，在規範用人單位用工行為、維護勞動者和用人單位的合法權益、構建和諧勞動關係方面發揮了積極作用。在實施的過程中，也反映出一些問題，主要集中在兩個方面：第一，勞動力市場的靈活性不夠。第二，企業用工成本比較高。當然還有其他一些方面的反映，但是比較集中的是這兩個方面。

同時，隨著經濟社會的發展，出現了一些新的業態、新的就業形式，這是在制定勞動合同法時還沒有出現的。所以，對這些問題，作為主管部門，我們正在進行積極研究。我們會廣泛地聽取各個方面的意見，包括剛才記者講到調整勞動法的意見，進行深入的研究論證，適時提出我們的意見。謝謝。

求是《小康》雜誌社記者:請遊部長談一下，2016年各地相關部門就整合城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度的總體規劃。

遊鈞:我們國家針對農村居民和城鎮非就業居民建立了新農合和城鎮居民醫保制度，這兩項制度對於保障農村居民和城鎮非就業居民的基本醫療需求發揮了很大的作用。現在三項醫保制度覆蓋人數超過了13億人，我們國家已經進入了全民醫保時代。但隨著城鎮化和人員的流動，新農合和城鎮居民這兩項制度的分割帶來了一些問題，造成了制度和待遇上的不均衡。所以今年年初國務院專門發文，要求整合城鄉居民基本醫療保險制度，主要從政策層面實施，覆蓋範圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理等實現“六統一”。在國務院下發文件之前，各地都在積極探索，已經有天津、山東、廣東、浙江等九個省份實現了制度整合。從整合的情況來看，效果非常好，使廣大城鄉居民有一個公平感，待遇水平也得到了提高。

按照國務院的要求，我部正在積極貫徹落實。在國務院的文件下發以後，我們立刻召開了貫徹落實的會議，專門下發了文件，定期進行督導，要求各地在6月份全面啟動這項工作，爭取在年內能夠基本完成城鄉居民基本醫保制度的整合。謝謝。

健康報記者:最近我們聽到一個信息，説很多省的醫保基金都出現了收不抵支的“穿底”現象，之前也有媒體有信息説可能對退休人員實施繳納醫保費制度，請問這項工作是否會提上議程？根據材料中提到的下一步要著手研究探索長期護理保險制度，想問一下這方面有沒有什麼具體的打算？謝謝。

尹蔚民:我回答第一個問題，後面的問題請遊鈞副部長來回答。醫療保險制度整體的運行情況還是平穩的。醫療保險實行的是現收現付的制度，不像養老保險，有一部分基金還要部分積累。從全國的情況來看，不存在現在有缺口的現象。但是醫療保險的統籌層次比較低，只做到了地市級的統籌，所以在個別地區出現了一些收支不平衡的矛盾。當然因素是多方面的，既有不同地區人群結構的不一樣，比如退休職工佔比比較大，一些老工業基地就是這種情況。還有存在過度醫療的問題，我們將採取綜合性的措施來進行解決。下面請遊部長回答另外兩個問題。

遊鈞:我們也注意到近期關於退休人員醫保繳費的問題，引起了社會的一些議論。我們覺得這些議論和討論，有助於讓社會各界更好地了解和認識我國的社會保障制度，也有助於集思廣益、匯聚眾智，更好地完善我們的社會保障政策。

大家知道，我們現行的職工醫療保險關於退休人員參保的有關規定，是基於當時改革的歷史背景的，是改革企業勞保制度來建立基本醫療保險制度的。在計劃經濟體制下，國有企業實施的是統收統支的收入分配製度，基本上沒有基金的積累。那時候確保企業退休人員養老金髮放的任務非常重，所以，當時規定退休人員不繳納醫療費用就可以享受醫療保險待遇。這樣做也是體現了對這些退休人員歷史貢獻的照顧。

這項制度運行快20年了，總體運行平穩，有力地保障了廣大職工醫療保障的權益，我們也有能力進一步提供保障，這點請大家放心。凡事預則立，不預則廢。在做好當前工作的同時，要及早地研究和預判醫保制度所面臨的形勢和挑戰。人無遠慮必有近憂。當前，制度所面臨的最大挑戰就是人口老齡化。人口老齡化在中國呈一個加快加重的態勢，自然對醫保基金長期的支付帶來巨大壓力。剛才你提到部分地區出現了醫保基金的當期赤字問題，這些尹部長剛才也講到了，是在養老保險贍養比比較低的地區出現了“當期赤字”，這是一個兆頭。統計資料顯示，退休人員的醫療費用支出是在職人員的4倍左右，現在佔參保人員的25%的退休人員，整個醫療費用支出佔到了65%。老年人醫療費用高這是一個自然的規律，我們建立醫保制度也是為了更好地照顧好老年人，讓他們能夠有健康、幸福的生活，這應該是全社會的一個共識。

但是，我國醫保制度實行的是現收現付，就是通過社會來籌集資金，通過責任共擔來實現互助共濟。要確保醫保待遇能夠支付，能夠保障參保人的基本醫療需求，必須要實行權利和義務對等，要均衡政府、單位和個人各方的責任，這是社會保險的本質屬性所要求的。如果我們把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工的身上，這既不公平，制度也難以可持續運行，對經濟社會的發展也不利。所以，這就是我們醫保制度未來所面臨的涉及到公平性和可持續性的難題，或者叫困境。

解決這個難題，無非兩條路：一個是開源，一個是節流。所謂的節流，就是要強化管理，要深化醫改，把醫療費用控制下來，並且要看好用好老百姓的救命錢。同時，我們為了應對未來基金的壓力，要及早地研究醫保基金長期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續的保障。既然是研究，一定有一個過程，因為這項政策涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以，研究過程中我們會廣泛地徵求社會各方的意見建議，充分進行研究和論證，最終提出改革建議。

我想説明一點，我們改革的路徑和實現方式是有多種選擇的，但是無論怎麼改，有一點是肯定的，就是改革只會更好地保障廣大參保人的權益，使人民群眾有實實在在的獲得感，因為增進人民的福祉始終是我們人社工作所秉持的理念。

關於長期護理保險，這也是根據我們應對人口老齡化的重要措施之一。據了解，現在我國失能、半失能的老人達到了4千萬，並且呈增長趨勢。人口老齡化帶來失能人員的增加，必然給家庭、個人、社會都帶來巨大的風險。我部已經按照黨的十八屆五中全會提出的要求，已經成立了專門研究長期護理保險的研究小組，像山東青島、上海、吉林長春等地都已開展了試點。我們將總結經驗，積極開展國家試點探索，實時出臺政策。謝謝。

中央人民廣播電臺記者:我的問題是關於養老金的，最近有媒體報導説我國養老金存在缺口，部分地區也出現了養老金髮放困難的問題，我想請問養老金缺口到底有多大?我們該如何看待這樣一個情況？

尹蔚民:養老保險基金缺口問題社會廣泛關注，議論頗多。首先，從全國目前的情況看，養老保險基金的運行是平穩的，不存在缺口。去年，養老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期的結余是3000多億元，累計結余是3.4萬億元。這個數據説明，從全國的情況來看，養老保險基金不存在缺口，支付能力能夠達到17個月。第二，從分省的情況來看，確實不平衡，各省之間差異比較大。現在養老保險是省級統籌，各省由於多方面的因素，主要還是人口結構性的因素，造成了一些差距。有的省能夠保發放40、50個月，有的省保發放1、2個月，去年的統計數據，有7個省當期收不抵支，但這7個省都有累計結余。就像我們小家過日子，這個月收入1000塊錢，可能你花了1100塊錢，虧了100塊錢，但是你不需要借債，因為你還有10000元的存款，完全夠你支付。這7個省動用歷年結余，也不存在硬缺口。第三，從長遠來看，我們對這個問題確實需要關注，要未雨綢繆，主要是應對人口老齡化，這需要我們增強基金的持續發展能力。關於這方面的措施，前面我已經講了，大概有七八條措施，核心都是圍繞養老保險基金可持續發展的。

講到養老保險制度改革，有一個基本的方向：第一是公平，第二是可持續。所以對這個問題，我覺得社會各界可以放心，通過我們將來採取的一系列改革措施，確保養老保險待遇的發放，這是沒有問題的。謝謝。

北京電視臺記者:有觀點認為，養老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養老金“倒挂”的現象成為當前養老保險中斷繳費的原因之一，您怎麼看待？多繳長繳是否能夠多得？謝謝。

尹蔚民:養老保險制度在我們設計時一個基本的原則是多繳多得、長繳多得。我們實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式，從這麼多年的實踐來看，總體上運行是好的。在社會統籌這方面更注重的是公平性，體現二次分配的功能；在個人賬戶這一塊，主要是體現個人繳費的情況，繳得多將來就領得多。通過這麼多年制度的發展，我們也在不斷進行完善，剛才我已經講到了，我們有一個完善個人賬戶的考慮，其中最主要的是要體現激勵、約束兩方面的作用，這方面有一些具體的措施，我們會陸續推出。謝謝。

胡凱紅:今天的發佈會到此結束，謝謝尹部長，謝謝遊部長，謝謝各位記者朋友。