國土資源部政策支持扶貧出實招
——“增減挂鉤”指標安排向貧困地區傾斜

如何用土地政策提高扶貧工作質量？國土資源部規劃司副司長周建春在3月1日舉行的新聞發佈會上表示，國土資源部按照在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效的要求，著重從加大挂鉤指標支持力度、拓展挂鉤指標使用範圍、保障農民權益、明確具體操作路徑等方面，提出了增減挂鉤支持扶貧開發及易地扶貧搬遷的政策規定，最大限度發揮政策效應。

黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議明確提出要打贏脫貧攻堅戰，採取超常規政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷。《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》要求“利用增減挂鉤政策支持易地扶貧搬遷”。汪洋副總理在全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議上明確要求，國土資源部門要加強指導，用好用活增減挂鉤指標在省域內流轉使用的支持政策。

“各地在利用增減挂鉤政策支持扶貧開發過程中，也確實遇到了政策如何操作落實落地的問題。”周建春説，為進一步貫徹落實中央要求部署，以問題、目標為導向，指導地方用好用活增減挂鉤支持扶貧開發的政策，國土資源部在梳理、匯總各地問題和建議的基礎上，研究出臺了《關於用好用活增減挂鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》。

《通知》的主要內容包括以下幾個方面：一是強調增減挂鉤支持扶貧開發及易地扶貧搬遷的重要意義。城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相挂鉤，我們簡稱為增減挂鉤。增減挂鉤是中央有關文件明確的支持扶貧開發及易地扶貧搬遷的重要措施，開展增減挂鉤是解決扶貧開發用地和資金的有效手段。《通知》要求，各地要全面學習領會和認真貫徹落實中央部署要求，高度重視扶貧開發工作，密切配合有關部門，有效運用增減挂鉤政策，因地制宜、因人施策，助力扶貧開發工作，為“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰做出積極的貢獻。

二是規定增減挂鉤指標安排向貧困地區傾斜。《通知》提出，按照應保盡保的要求，加大對扶貧開發及易地扶貧搬遷地區增減挂鉤指標支持，並自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求，確保增減挂鉤指標切實保障到貧困地區。

三是提出落實擴大節余指標使用範圍的要求。《通知》明確提出，連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區可將增減挂鉤節余指標在省域範圍內流轉使用，並要求：省級國土資源部門要對全省增減挂鉤節余指標進行統一管理，引導節余指標公開、公平、有償流轉使用，保證産生的節余指標能用得出去、資金能收得回來；市、縣級國土資源部門要認真核定節余指標，並報省級國土資源部門確認備案，為節余指標安排使用提供依據。

四是強化農民土地合法權益保護。《通知》要求從以下幾方面維護農民權益：一是充分尊重農民意願，保障農民的知情權、參與權和受益權；二是拆舊復墾騰出的建設用地，必須優先滿足農民新居建設和農村基礎設施建設，並留足農村非農産業發展建設用地；三是堅持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，併為農民提供多樣式、多戶型的住房選擇；四是項目區完成後及時進行變更調查和確權登記，保障農民的土地權益。

五是加強增減挂鉤資金收益管理。《通知》提出，節余指標價格可採取省級國土資源部門制定指導價格，由産生指標方和使用節余指標方協商確定節余指標價格；有條件的地區，可探索競爭方式確定節余指標價格。為了保證增減挂鉤資金收益合理安排使用，《通知》提出，要根據不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對集中安置的，可將增減挂鉤收益返還集體經濟組織，由村民自主安排用於新居和基礎設施建設等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減挂鉤收益返還當事農戶。

六是加強增減挂鉤支持扶貧開發的組織領導。《通知》提出，增減挂鉤支持扶貧開發要堅持政府領導、部門配合、共同推進。國土資源部門要在同級人民政府領導下，配合發展改革、財政、扶貧開發等部門，積極運用增減挂鉤政策，整合政策、資金，切實發揮部門協同、政策資金整合的整體效應，有效推進扶貧開發及易地扶貧搬遷工作。

周建春説，總體來講，增減挂鉤，對扶貧開發及易地扶貧搬遷工作而言，是一項含金量十足的重要措施。《通知》要求各級國土資源主管部門要認真落實這項超常規政策，要結合當地實際，研究制定增減挂鉤支持扶貧開發及易地扶貧搬遷的具體落實措施，明確操作辦法；要通過會議、培訓等多種方式，認真積極指導貧困地區用好用活增減挂鉤政策，支持扶貧開發及易地扶貧搬遷，確保這項政策取得實效。（李平）