“十三五”規劃的藍色看點
進一步壯大海洋經濟 深入實施以海洋生態系統為基礎的綜合管理 加強海上執法機構能力建設

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。會議公佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）多處提到海洋，引人關注。

《綱要（草案）》提出，要進一步壯大海洋經濟，優化海洋産業結構，發展遠洋漁業，推動海水淡化規模化應用，扶持海洋生物醫藥、海洋裝備製造等産業發展，加快發展海洋服務業。發展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發展試點區建設，支持海南利用南海資源優勢發展特色海洋經濟，建設青島藍谷等海洋經濟發展示範區。

在加強海洋資源環境保護方面，《綱要（草案）》明確，要深入實施以海洋生態系統為基礎的綜合管理，推進海洋主體功能區建設，優化近岸海域空間佈局，科學控制開發強度。嚴格控制圍填海規模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低於35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機制。建立海洋生態紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監測、風險評估和防災減災能力，加強海上救災戰略預置，提升海上突發環境事故應急能力。實施海洋督察制度，開展常態化海洋督察。

《綱要（草案）》提出，要有效維護領土主權和海洋權益。加強海上執法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務實合作。進一步完善涉海事務協調機制，加強海洋戰略頂層設計，制定海洋基本法。

根據《綱要（草案）》，“十三五”時期，我國將計劃實施100個重大工程及項目。其中涉海工程包括，建設深海空間站。發展深海探測、大洋鑽探、海底資源開發利用、海上作業保障等裝備和系統，推動深海空間站、大型浮式結構物開發和工程化。大力推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設，提高港口智慧化水平。加快構建車聯網、船聯網。推動緻密油、油砂、深海石油勘探開發和油頁巖綜合開發利用。在膠州灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣、北部灣等開展水質污染治理和環境綜合整治。突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關鍵技術。在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力。逐步形成全球海洋立體觀（監）測系統。（記者 趙建東）