讓中國民用航空“兩翼”齊飛——專訪中國民航局局長馮正霖

編者按

作為現代交通運輸界公認的黃金産業，通用航空與運輸航空並稱為航空的“兩翼”。我國航空運輸規模穩居世界第二，但通用航空産業發展相對滯後。差距就是潛力。就如何讓中國民航“兩翼”齊飛，交通運輸部黨組副書記、副部長，中國民航局局長馮正霖日前接受了新華社專訪。

騰飛“十三五”：向一萬億元衝刺

新華社：“十二五”已經收官，我國通航産業總體發展如何？

馮正霖：通用航空是民航業發展的基礎，航空運輸體系的重要組成部分，也是民航局的重點工作之一。“十二五”時期，通過推進法規建設、優化運行環境、夯實基礎設施、加強統籌規劃、改進行業監管和完善配套政策，我國通用航空産業發展邁上了一個新臺階。

到2015年年底，我國通用機場（含臨時起降點）已經有300多個；通航公司281家，通用飛機2186架，飛行小時73.5萬小時，“十二五”期間，通航企業數量、規模、飛行小時三大指標複合增長率分別為20.4%、15.9%和14.9%；通用航空從業人員達到1.45萬餘人，比2011年增長了6.2倍。

通用航空與運輸航空並稱為航空的“兩翼”。我國航空運輸規模已經連續11年穩居世界第二。但受諸多因素影響，相比其他發達國家，通用航空産業相對落後。不僅落後於美歐澳等發達經濟體，也明顯落後於巴西、南非等新興發展中國家。與國內各相關行業相比，我國的高速鐵路、高速公路等産業已經取得世界領先水平，但通用航空還處在起步階段。

差距大，潛力更大。通航産業發展將迎來加速期，預計“十三五”末，全國通用機場將建成500個以上，通用航空器將達到5000架以上，年飛行量將達到200萬小時，産業整體規模將超過一萬億元，一批具有國際競爭力的通用航空企業將會涌現，安全、有序、協調的航空發展格局將會初步形成。

黃金産業：穩增長、促消費、保民生

新華社：通航産業在經濟社會發展中具有什麼突出作用?

馮正霖：通用航空産業可以説是一個極具魅力的黃金産業，用途廣泛、形態多元，適用不同區域的需要。在東部沿海，可以提供公務飛行、私人飛行、空中游覽等服務，滿足人民群眾的個性化消費需求；在西部地區，是實現航空公共服務均等化、民航大眾化的重要途徑。

通用航空兼具生産工具和消費品特徵，可以服務於未來我國數十年經濟發展。在社會起飛階段作為生産工具，參與經濟建設；在社會逐步發展完善階段，參與社會的服務；在更高收入階段拉動大眾消費，很明確表現出階段性特徵。

通用航空産業不僅可以直接驅動航空領域科技創新和高科技産業發展；同時，可作為我國綜合交通運輸體系的有力補充，匯集人流、物流，提高區域的通達性，旅遊、商貿、教育、醫療衛生等多個行業都可以從中受益。

通用航空也越來越成為地方政府拉動內需，發展經濟的重要抓手。加快發展通用航空，有利於擴大消費，增加就業，增強經濟活力；有利於完善綜合交通運輸體系，提升社會公眾服務和保障水平；有利於提高航空製造業的水平和能力，促進産業提質增效和優化升級。總之，發展通用航空對我國加快發展轉型升級，培育發展新動力，支撐經濟平穩健康發展，都具有重要意義。

依法推進的快車道：將上升為國家戰略

新華社：能不能給大家描摹一下未來藍圖？

馮正霖：2015年以來，通用航空業利好信息不斷。“十三五”規劃建議提出加快完善基礎設施網絡，將通用航空與民航、鐵路、公路並列，可見對通用航空的重視程度。《中國製造2025》明確提出大力發展航空航天製造業，推動直升機、無人機、通用飛機産業化。

我國通用航空大發展的歷史機遇已經到來，民航局作為行業主管部門，將會一如既往地致力於推動通用航空産業的發展。

一是注重頂層設計，系統謀劃。積極推動關於促進通用航空業發展指導意見出臺，制定通用航空“十三五”規劃和編制通用航空五年立法規劃。

二是簡政放權，加大支持力度，創新監管模式，給予通航企業更大便利，積極配合推動空域管理體制改革。空域改革的發展方向就是軍民融合發展。我們將加快促進改革進程，加大人力財力支持力度，修訂通用航空發展專項資金管理辦法。同時，鼓勵社會資本投資發展通用航空。

三是加強監管，提高安全運行保障能力。建立通用航空的安全監管體系，特別是加強無人機的運行監管，提升適航維修能力。

四是改善服務，特別是通用航空服務大眾的服務品牌，建立完善運行標準體系，暢通消費者的投訴渠道，建立通航企業評價標準體系，引導行業健康發展。我們將提供普惠性的基本公共航空服務，繼續擴大通用航空短途運輸的試點範圍，支持通用航空企業拓展航空醫療救護和公共應急救援等業務。