自貿試驗2.0版：探索中國經濟轉型升級之路

新華社北京4月20日電（記者 李鯤 康淼 葉前 何欣榮）2015年4月21日，上海自貿試驗區擴容，廣東、天津、福建自貿試驗區掛牌，中國自貿試驗進入2.0版。

自貿試驗區2.0版讓中國東部沿海打開了四扇全新的窗口，對外試驗高水平國際貿易規則，對內試驗制度改革與機制創新。

回望過去的一年，這4塊120平方公里左右的區域，為中國經濟轉型升級做了哪些有益探索？有哪些創新舉措？取得哪些成效？

擴大開放：四大自貿區各自承擔獨特使命

除了共同承擔全面深化改革和擴大開放重任，4個自貿試驗區還各自承擔了不同的使命。

根據國家規劃，上海自貿試驗區要建設“開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易園區”。在自貿試驗區帶動下，2015年上海市金融市場交易額達到1463萬億元，相當於五年前的3.5倍，金融業增加值同比增長22.9%。

“上海自貿試驗區內已形成離岸金融市場，這個市場就好比一間‘樣板房’，潛在的風險都可以通過這間房試一試。”中國銀行副行長許羅德説。

打造京津冀協同發展高水平對外開放平臺，是國家賦予天津自貿試驗區的特殊使命。為此，天津自貿試驗區在京冀地區設立了10個無水港；實施京津冀海關區域通關一體化改革，讓整體通關物流成本減少近三成；還建立了跨省市稅收徵管納稅服務統一平臺。

打造深化兩岸經濟合作的示範區，是國家對福建自貿試驗區提出的獨特要求。“上午在台灣採摘的水果，下午就可以在平潭銷售。”平潭臺商協會副會長薛清德説。自貿區實施的新通關模式可讓120種台灣商品快速驗放。而簡化ＥＣＦＡ原産地證書提交手續等2項涉臺舉措，被海關總署複製推廣到4個自貿區。

建設粵港澳深度合作示範區，是廣東自貿試驗區的重要任務。在廣東省自貿辦主任鄭建榮看來，正是得益於自貿試驗區在粵港澳金融合作方面的突破，去年11月香港匯豐上海銀行有限公司和深圳前海金融控股有限公司才能達成協定，決定組建港資控股合資證券公司，成為內地首個由港資控股並可開展全牌照業務的合資證券公司。

深化改革：簡政放權與事中事後監管“一松一緊”

“自貿試驗區除了對外對接高水平國際貿易規則，對內更承擔著大刀闊斧地改革行政體制的重任。”南開大學副校長佟家棟説。

“打破部門利益要拿出‘拆廟除神’的勁頭！”平潭行政審批局負責人卓華彬説，過去的一年，福建自貿試驗區平潭片區改革投資體制，把立項、規劃、國土等互為前置的審批事項幾乎全部刪除，實行“超時默認”，一旦引發法律後果失職部門要承擔不作為責任。

“以前對政府官員的印像是喝茶、看報紙，但自貿區管委會為我們加班加點，比我們還著急。”中信金融租賃有限公司總裁助理李光説，天津自貿區政府“專家+管家”的服務模式讓她深有感觸，租賃公司從批籌到開業通常要半年，而她們只用了一個半月。

伴隨著簡政放權，去年上海自貿試驗區新設企業1.8萬家，其中外企數量佔比也從掛牌初期的5%上升到20%；天津自貿試驗區新設企業超過1.4萬家；廣東自貿試驗區新設企業超過5.6萬家；福建自貿試驗區截至2月底新設企業1.9萬多家。

然而，“行政審批手續簡化不等於放任不管！”天津自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建説，事前門檻放低意味著事中事後監管加強。

今年1月26日，滬深兩市雙雙下跌。央行上海總部副主任張新並未驚慌。“從跨境這塊看，沒有異常的資金流動。”他告訴記者，上海自貿試驗區已建立以自由貿易賬戶為核心的跨境資金流動監測管理信息系統，監管部門可以對跨境資金流動進行實時監測。

張新説，自貿試驗區改革的核心是政府職能轉變，取消事前審批後，要控制好風險，必須建設強大的事中事後監測管理信息系統。

創新試驗：對接高標準國際貿易規則

平均兩三天就有一項制度創新，創新已成為自貿試驗區活力之源，這些創新舉措凝聚起強大的力量助推投資貿易便利化。

去年7月，工銀金融租賃有限公司通過其註冊在天津自貿試驗區東疆片區的項目公司，從空中客車公司購買一架Ａ320飛機，以離岸租賃業務模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開創了國內首單“兩頭在外”的飛機離岸租賃交易。

工銀租賃航空金融事業部執行總經理劉江説，這單業務的成功，得益於天津自貿試驗區對租賃業務的拉動。

如果不是上海自貿試驗區企業準入“單一窗口”服務全面升級，年過古稀的中國足球名帥、上港集團足球俱樂部總顧問徐根寶也許至今還沒當上西班牙西乙洛爾卡俱樂部的主席。“過去到境外投資手續太多了，可行性報告、驗資、審計、填表，快則三四個月，慢則半年以上。”徐根寶説。新的改革實施後，他辦完手續的當晚就飛往西班牙了。

自貿試驗區不斷創新試驗獲得外界認可。去年9月，上海美國商會公佈的《2015貿易環境滿意度調查報告》顯示，在華美資企業對變革中的中國貿易環境持積極肯定態度，42%的美資企業認可上海自貿試驗區的貿易便利化舉措，並計劃“進軍”新設立的廣東、天津和福建自貿試驗區。

“國際貿易正在突破現有的格局，進一步走向便利化。在這種情況下，自貿試驗區必須通過大膽創新、測試風險，才能真正為國家對接高水平國際貿易規則提供制度層面的建議。”天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專説。

自貿展望：新一批改革創新舉措已蓄勢待發

擴容一週年，各個自貿試驗區都已交出不俗答卷，但4個省市建設自貿試驗區的腳步並未停歇，他們正積極思考謀劃，為“十三五”規劃順利實施做好準備。

——自貿試驗區既要持續創新，更要讓創新成果提質增效。

“我們將對已推出的創新舉措進行檢驗梳理、整合歸類，形成綜合性創新舉措。”福建省自貿辦有關負責人表示，部門協作要強化，特別是關檢之間、國地稅之間、口岸部門之間有關聯的創新舉措要優化組合，形成配套銜接的政策措施。

——自貿試驗區既要培育高端産業，更要率先參與供給側結構性改革。

“我們將率先參與供給側改革，積極調整和優化原有産業結構，推動産業轉型升級，實現中低端産業逐步退出；在推動金融機構和金融産品去杠桿、加強金融風險監測預警和風險管控等方面積極探索；率先‘降成本’，規範進出口環節收費，降低企業融資成本，在降低企業制度性交易、人工、稅負、社會保險等成本方面，率先推出試點經驗。”鄭建榮説。

——自貿試驗區既要強化內生效應，更要擴大外溢效應。

上海將全面推動口岸數據的共享互通，逐步實現長三角和長江經濟帶國際貿易連片運作；福建將對台灣商品“源頭管理、口岸驗放”等創新舉措擴大實施區域……

“要讓改革創新成果儘快在區外落地生根，擴大外溢效應。”這已成為自貿試驗區所在4個省市領導共同的想法和決策。

——自貿試驗區既要服務全國，更要面向世界。

蔣光建表示，將加強對中日韓自貿協定等一系列國際規則的研究，提出可以開展對接試驗的具體內容，提高自貿試驗區建設水平。

自貿試驗區還將對標國際大城市，打造國際化營商環境。以福建廈門自貿片區為例，主動對標新加坡，建立具有特色的107項指標體系，提出25項營商環境提升任務清單。

一系列內容更豐富、功能更完備、操作性更強的改革創新舉措已經提上了自貿試驗區新一年的工作規劃。承載希望的新航程已經起步，自貿試驗區這艘改革創新之船必將引領中國駛向“十三五”發展新景。（參與采寫：鄧中豪、毛振華、李慧穎、王攀、趙瑞希）