形勢穩定、亮點不少、壓力不小
——一季度我國就業開局良好

新華社北京4月22日電(記者 徐博)人力資源和社會保障新聞發言人李忠在22日召開的新聞發佈會上説，2016年一季度，全國城鎮新增就業人數318萬人，完成了全年任務的32%。就業形勢保持穩定凸顯了一個良好的開局，這在經濟下行壓力加大、去産能進入實質階段的大背景下實屬不易。

開局良好 形勢穩定

李忠説，一季度末全國城鎮登記失業率為4.04%，同比和環比都下降了0.01個百分點；城鎮失業人員再就業126萬人，困難人員實現就業38萬人，均與去年同期基本持平；高校畢業生等重點群體就業總體穩定。

在農民工方面，據人社部對十個省500個村就業監測情況顯示，一季度外出務工的農民工數量增加了2.9%。

再從供求對比看，據人社部對100個城市公共就業服務機構市場供求的情況來看，崗位空缺與求職人數的比率約為1.07（1個求職人員對應1.07個招聘崗位），市場需求略大於供給。

對外經濟貿易大學勞動與社會保障系主任李長安教授説，無論是城鎮登記失業率，還是國際通行的調查失業率，相較于其他國家，中國的失業率指標都不太高。比如號稱“充分就業”的美國，失業率目前也在5%以上，歐洲有的國家失業率超過10%。

“2016年，在經濟下行壓力加大、結構調整加快的背景下，就業開局良好來之不易。”李長安説。

亮點頻現 基礎牢靠

“一季度就業形勢總體平穩受益於經濟發展還處在合理區間——一季度ＧＤＰ增長了6.7%。”李忠説。

國家的各項政策，特別是大眾創業、萬眾創新政策對就業有著不可忽視的貢獻，也是就業工作中的亮點。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮説，創業對於就業的拉動作用很強，平均每個創業企業或者項目的從業人員為8.44人。

從前期的網店到如今各種形態的“互聯網+”，從大學生回鄉開辦養豬場到理髮師開辦連鎖家政服務公司，各種新業態不斷涌現。勞科所發佈的《中國青年創業現狀報告》顯示，44.5%的創業項目處於盈利狀態，42.1%的項目盈虧平衡，對就業拉動明顯。

同時，我國積極轉變政府職能，推進商事制度改革，釋放社會活力，2015年平均每天新註冊企業都在1萬戶以上。創業對就業有倍增的效應，改革紅利的釋放也大大促進了就業。

鄭東亮認為，就業保持穩定也得益於“基礎牢靠”——2006年我國ＧＤＰ增長10.7%，當年ＧＤＰ增量為3萬多億元，而2015年我國ＧＤＰ增長6.9%，當年的ＧＤＰ增量則達到了4萬多億元。

中央黨校教授周天勇指出，服務業對就業的貢獻率高出二産大約20%，2004年，我國第三産業就業比重為30.6%，就業人員為2.2億多人；2014年，我國第三産業就業比重為40.6%，就業人員為3.1億人；到“十三五”末期，服務業的就業佔比很可能達到50%。

壓力不小 分流就業

“經濟下行壓力加大、結構深入調整，對就業的影響也在加深。”李忠坦言，“一方面是部分企業用人需求在下降，有些勞動者就業難度在加大；另一方面是部分地區和行業失業的風險也有所上升。”

化解過剩産能將造成一部分職工被分流安置。據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。“下一步做好就業工作，應該説難度還是非常大的。”李忠説。

“化解過剩産能是推進供給側結構性改革的首要任務，其中職工安置問題又是化解過剩産能工作中的關鍵環節。”李忠説。

他説，具體的安置渠道，概括起來是四個一批：一是內部安置一批。對需要分流的職工不是簡單推向社會，而是充分利用企業現有的技術、設施、場地，通過企業內部挖潛實現內部分流安置。

同時，轉崗就業一批。對確實需要轉崗就業的，將其納入就業扶持體系，通過提供職業培訓、職業指導、職業介紹等政策扶持，幫助他們儘快找到工作崗位或自主創業。

“此外，內部退養一批。對於年紀比較大，距離法定退休年齡不足5年，再就業確實比較困難的職工，允許他們進行內部退養。”這位新聞發言人説，“如果這期間企業主體已經消亡，可以採用社會託管、代發代繳的方式實行退養，等他們到了法定退休年齡時再辦退休手續。”

再有，就是公益性崗位托底安置一批。對有些職工，特別是一些大齡的職工，再就業確實比較困難的，還有一些零就業家庭，通過開發一些公益性崗位來幫助他們實現就業。

專家認為，雖然壓力很大，“但只要經濟增長仍在合理區間”，完成全年城鎮新增就業1000萬的目標就不成問題。