整合涉農資金釋放財政精準扶貧積極信號

新華社北京4月22日電（記者 韓潔、鬱瓊源）國務院辦公廳日前印發《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，明確提出要統籌整合使用財政涉農資金，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，釋放出財政資金精準扶貧的積極信號。

“十三五”期間我國要打一場扶貧攻堅戰，到2020年將實現貧困人口在現行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽。為此今後財政扶貧力度將不斷加大，如2016年中央財政就加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%，增幅之大著實罕見。

但專家指出，要打贏全面脫貧的攻堅戰，在當前財政收入增速放緩背景下，如何提高資金使用效益、如何撬動更多社會資本投入扶貧開發至關重要。

此次國辦文件強調，要以支持貧困縣摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，按期完成脫貧攻堅任務。

文件明確，2016年各省（區、市）先選擇不少於三分之一的貧困縣開展試點，2017年推廣到全部貧困縣。統籌整合資金範圍包括各級財政安排用於農業生産發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括財政專項扶貧資金等19項資金和中央預算內投資用於“三農”建設部分（部分不適宜整合的支出除外）。教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，確保資金精準有效使用。

財政部財科所所長劉尚希説，整合財政涉農資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，釋放出財政資金更精準扶貧積極信號。近年來財政支農投入逐年加大，但涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題，尤其在農業基礎設施建設特別是農田水利建設方面，發展改革、財政、農業、國土、水利、農業綜合開發、煙草等部門都各自有相應的資金項目，資金使用分散或重復，效益不顯著。

對此，整合包括涉農資金在內的各種轉移支付資金已列入新一輪財稅體制改革中。今年預算報告更是強調，要進一步推廣資産收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題。

目前，一些前期試點整合涉農資金的地區已經見到效果。如2015年，甘肅省共整合財政、扶貧、農牧等22個部門的涉農資金440多億元，大多投入用於扶貧。這一數字是當年省級預算安排財政專項扶貧資金的36倍。其中，409億元一次性切塊到縣，佔到整合資金的93%。

“以前的扶貧資金都是分批分部門下達，一年在該流域投入的資金總額不超過500萬元。去年上級給三溝河流域整合下達了7360萬元扶貧資金。”甘肅省隴南市禮縣崖城鎮鎮長胡亞峰説，一次性精準的大額投入，補上了整個流域長久以來的基礎設施欠賬，讓整個流域都發生了巨變。