江西省行政審批制度改革進展綜述

砥礪奮進創新思路 深化改革再譜新篇

2015年，江西省把深化行政審批制度改革作為全面深化改革、推進發展的“先手棋”，縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務，助力全省經濟社會發展，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。

推進簡政放權，用權力的“減法”換取市場活力的“乘法”

行政審批制度改革是給企業鬆綁減負，激發經濟社會發展內生動力最有效的手段之一。2015年，江西在行政審批、投資審批、仲介服務、權責清單、商事制度、收費清理等改革領域，成績斐然。

大幅精簡行政審批等事項。省政府分4批取消下放行政審批等事項114項。全面完成省、市、縣三級非行政許可審批事項的清理。截至2015年底，省本級行政審批事項精簡率達51%。市縣行政審批事項平均縮減比率超過60%。修訂出臺《江西省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，省級項目核準權限取消和下放比例達到64%，項目備案權限100%直接下放到縣級。

推進行政權責清單制度建設。公佈省市縣三級權責清單，較國家要求提前近一年半時間，入選2015年度江西省“十大法治事件”。創新性地編制了可供市縣普遍使用的清單規範指導範本，避免層級間爭權諉責。

清理規範收費項目。全省的行政事業性收費項目屬全國數量較少的省份之一。制定公佈省政府制定價格的經營服務性收費項目目錄，由121項縮減至32項。數據顯示，全省11個設區市沒有發現違規收費項目，連續兩年實現企業負擔零投訴。

推行商事制度改革。順利實施“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，企業設立辦事時限由原來分別辦理“三證”的20個工作日壓縮到辦理“一照一碼營業執照”的3個工作日以內。

“破”“立”並舉，打造“互聯網+監管”的大監管格局

企業是失信還守信，上網一查便知。2015年10月，江西省企業監管警示系統上線試運行。系統通過大數據和信息化手段，力求實現“守信企業一路綠燈、失信企業處處受限”目標。

簡政放權，既要放得下，也要接得住，更要管得好。減權放權的同時，堅持“破”“立”並舉，強化“智慧”監管，才能切實防止市場“一放就亂”。

從這個思路出發，江西省紮好制度“籠子”，出臺《江西省行政許可事項目錄管理辦法》《江西省行政權責清單管理辦法》《關於規範省政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》；除省工商局外，省發改委、省地稅局等省直部門切實強化網上監管平臺建設；從省級層面優化部門設置和機構配置，將工商、質監管理體制由省以下垂直管理調整為分級管理，並對縣（市、區）工商、質監、食藥監機構和職能進行全面整合，成立市場和質量監管局，市場監管一線力量普遍加強。

對於已經取得的改革成果，如何保證不出現“打折”和“倒退”？江西省在加強事中事後監管上下功夫。省政府第一時間出臺政策，加大“雙隨機”抽查力度，使企業“一處違法、處處受限”；對全省11個設區市和37家省直單位審改工作進行全面督查，化解改革“中梗阻”；省安監局對取消下放的審批事項加強監督檢查，省衛計委對取消下放的審批事項開展全系統統一培訓、制定全省統一規程，確保市縣接得住、跟得上、管得好。

創新政務服務模式，“一加一減”之間成效立顯

不久前，江西省“三單一網”改革的一項“重頭戲”——江西政務服務網建設，榮獲“2015中國‘互聯網+政務’優秀實踐案例50強”，並在其中入選的7個“最佳政務服務平臺”中排名第四位。這個“信息多跑腿、百姓少走路”的平臺自成立以來，極大方便了群眾辦事。

民之所望，施政所向。江西省堅持放、管結合的同時不斷優化服務，切實減少了群眾、企業的經濟和時間成本。

“一加一減”之間成效立顯。目前，省市縣三級政務服務網平臺建設均已完成，行政審批事項100%可在網上受理。截至2015年底，政務服務網受理各類審批服務事項2733件，辦結2433件。

大批創新做法相繼涌現。實行“兩集中、兩到位”，各級行政服務中心或部門服務大廳均開闢了“綠色通道”，受到企業和群眾的歡迎；省級行政審批仲介服務事項得到清理規範，取消和調整60項，保留43項，清單外事項一律不得作為行政審批的受理條件。

市場主體的活力噴涌而出。截至2015年底，全省市場主體總計218.9萬戶，同比增長10.23%，註冊資本（金）總額32061.28億元，同比增長40.78%，其中企業同比增長19.05%，企業註冊資本總額同比增長42.24%。（記者 宋茜）