山西啟動煤炭供給側改革為晉煤精準制導

新華社太原４月２３日電（記者于振海、梁曉飛、王勁玉）因煤而興，因煤而困，由煤脫困。山西近日正式啟動煤炭供給側結構性改革，以“壯士斷臂”的決心去産能，安置煤炭職工，推進煤炭清潔高效利用，精準制導——解決煤炭産業無序過剩問題，以求實現山西煤炭行業的涅槃。

斬釘截鐵去産能

煤炭是山西經濟發展的支柱産業。２０１２年以來，“跌跌不休”的煤價，把山西經濟拖入谷底。

今年以來，煤炭困局仍在吃緊。一季度，山西煤炭銷量同比增加６００多萬噸，但同比減收７００多億元、再虧９億多元。

“隨著市場下行，長期被掩蓋的供需矛盾、管理落後、利用粗放等問題浮出水面。”山西省政府一位負責人表示。本輪困局，不是簡單的市場波動，而是長期“皇帝女兒不愁嫁”的賣方市場導致的煤炭供給側出了問題。

去産能，成為改革“當頭炮”。山西省政府明確提出，到２０２０年，全省有序退出煤炭過剩産能１億噸以上；再次重申，今後５年，原則上不再新配置煤炭資源、不再新審批煤礦項目。煤炭行業重復建設的口子被紮緊。

４月初，全省５６２座生産礦井重新確定的産能已全部公示。按照２７６個工作日，年産能凈減少１４５４８萬噸。以去年産量計，這一數字相當於每年減去山東一省的原煤産量。

與此同步，合計年産能７９４０萬噸的１６座違法違規礦井被叫停；２０７座重組整合煤礦停産停建整頓；為保證政策落實，為期３個月的全省煤礦安全生産大檢查已經開始。

組合效應下，今年山西煤炭産量預計減少１億噸以上。分析認為，大力去産能，主動減産量，晉煤將率先走出“以量補價”的惡性競爭，不僅有利於平衡全國市場，推動整個煤炭行業脫困，也有效倒逼山西各級丟掉煤炭依賴，吃下轉型“定心丸”。

職工不下崗、不買斷

在大同市口泉溝，一座資源即將枯竭的老礦，五千名職工年産煤不足百萬噸，噸煤成本上千元，年虧損上億元。相距不遠的一座現代化礦井，一千職工年産煤炭千萬噸，噸煤成本１００多元，年盈利數億元。同是採煤好把式，效率差了上百倍。

近年來，山西煤炭行業職工收入持續縮水，一些地面職工月工資已降至當地最低工資標準附近，且工資拖欠、社保欠繳的範圍還在擴大，“新礦養老礦、老礦養人員”模式難以為繼。大力去産能，人員分流勢在必行，“人往哪去”成為首要難題。

山西把職工安置作為化解過剩産能的重中之重，全力做好就業安置，實施帶薪轉崗教育培訓，符合條件人員實行內部退養，加大採煤沉陷區治理力度，鼓勵企業轉型轉産、創新創業，千方百計保民生、保就業。

“國有煤炭企業人員多不是包袱，而是財富。”山西省省長李小鵬堅定表示，職工是企業的資源還是冗員，是考驗企業管理水平的尺子。人員分流不能隨意下崗、買斷，而是倒逼企業深化改革、強化管理，實現人力資源由煤向非煤、由國企向整個社會的戰略轉移。

與之相應，山西將進一步完善煤炭市場機制，加大企業改革力度，完善法人治理結構，開展資本運營（投資）公司試點，深化企業三項制度改革，積極推進分離辦社會職能，推進廠辦大集體改革，在企業各項補短板改革中尋出路。

清潔綠色高效為煤炭供給側導航

壯士斷臂，陣痛難以避免。短期看，煤炭減産，將使山西面臨更大困難；長期看，不去掉過剩産能，就會在“越過剩、越降價、越超産”的怪圈中越陷越深，甚至面臨崩盤危險。

凡事預則立，棋貴早一步。在煤炭下行跡象初顯時，山西就已下出“先手棋”，打出“組合拳”，利用倒逼機制推進“煤炭革命”。

從２０１３年發佈“煤炭産業２０條”，到２０１４年啟動低碳創新行動計劃、清理規範涉煤收費、改革煤焦公路銷售體制，再到去年開啟“煤炭管理革命”，山西堅持市場化改革方向，每年為煤企減負百億元以上，大力倡導綠色轉型。

如今，踩下産量擴張的“急剎車”，山西將把更多的人才、資金、資源用於科技創新，加快推進煤炭清潔高效利用，引導晉煤全面進入供給側結構性改革的新航道。

實際上，越來越多“煤老大”在市場的持續冬寒中苦練過硬內功，錘煉嶄新肌肉。

曾是全國第一個煤炭工業現代化礦區的山西潞安集團，去年成為全球第一家從煤炭中提取特種潤滑油基礎油的企業；作為全國最大無煙煤生産基地，山西陽煤集團的煤化工産業排到了行業三強，收入是煤炭３倍；山西大同煤礦集團既是山西産量最大煤企，也是山西規模最大電企，電力裝機超過１６００萬千瓦；煤企國新能源集團近年來走上從煤炭到天然氣再到藥業的轉型之路。一批傳統煤炭企業沿著供給側軌道初顯勃然生機。