2015年中國海關知識産權保護狀況

2015年海關總署深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照2015年全國海關關長會議部署安排，緊扣國家創新驅動發展戰略，積極參與知識産權強國建設，充分發揮海關進出境知識産權保護職能，嚴厲打擊進出口領域侵權假冒活動，著力維護公平有序的貿易環境，取得了顯著的成效。

一、2015年中國海關查扣侵權嫌疑貨物情況

2015年中國海關共採取知識産權保護措施2.5萬餘次，實際扣留進出口侵權嫌疑貨物2.3萬餘批，涉及貨物7000余萬件。

2015年中國海關查扣侵權嫌疑貨物呈現以下特點：

（一）以海關依職權主動查扣為主。

2015年海關依職權主動查扣的侵權嫌疑貨物批次約佔全年扣留批次總數的99%，涉及貨物4500余萬件，約佔扣留貨物總量的65%；海關依申請扣留侵權嫌疑貨物68批次，但涉及貨物較多，合計2400余萬件，佔扣留貨物總量的35%。

（二）進口環節查扣的侵權貨物持續增長。

海關在進口環節查扣的侵權貨物連續多年保持增長態勢，其中2015年在進口環節共查扣侵權嫌疑貨物753批次，較2014年增長約10%，查獲地主要集中在青島、深圳、昆明、南寧等口岸。

與此同時，2015年海關在出口環節查扣的侵權嫌疑貨物2.2萬批次，佔查扣批次總量的96.76%，較2014年下降2.64%；涉及貨物6944萬件，佔侵權嫌疑貨物總量的99.53％，較2014年下降24.13%。海關在出口環節查扣的侵權嫌疑貨物整體呈現下降趨勢。

（三）侵犯自主知識産權貨物顯著增多。

2015年，海關持續加強對境內企業的自主知識産權保護，服務和支持企業“走出去”。全年共查扣涉嫌侵犯自主知識産權貨物1939批次，案值5590余萬元，同比分別為增長130.29%和 571.41%，增幅顯著。

（四）以侵犯商標專用權貨物為主。

2015年海關查扣的侵權嫌疑貨物侵犯的知識産權類型包括商標專用權、專利權、著作權和與著作權有關的權利等，其中涉及侵犯商標權的貨物高達6800余萬件，佔侵權嫌疑貨物總量的98％。

（五）以消費類侵權貨物為主。

2015年海關查扣的侵權嫌疑貨物主要是化粧護理産品、煙草製品、機電産品、五金機械、服裝、鞋類等。與2014年相比，化粧護理用品、珠寶首飾、醫療器械、手錶等類別侵權嫌疑貨物有較大幅度增長；食品飲料、輕工産品、存儲介質、其他機電産品等類別侵權嫌疑貨物則呈下降趨勢。

（六）郵遞、海運渠道查扣侵權貨物呈現不同特點。

郵遞渠道查扣侵權貨物呈現批次多、數量少的特點，共查扣侵權嫌疑貨物近2萬批，約佔查扣批次總量的84%，同比增長2.7%；

海運渠道查扣侵權貨物則呈現批次少、數量多的特點，雖查扣批次僅佔查扣批次總量的不足8%，但涉及侵權嫌疑貨物近6800萬件，約佔侵權嫌疑貨物總量的97.6%。

（七）侵權貨物目的國（地）分佈廣泛。

海關查扣的侵權嫌疑貨物目的國（地）共涉及141個國家和地區。以侵權嫌疑貨物批次計算，排名前十的目的國（地）分別為美國、巴西、西班牙、意大利、法國、韓國、英國、比利時、俄羅斯聯邦、中國香港；以侵權嫌疑貨物數量計算，排名前十的目的國（地區）分別為伊朗、西班牙、巴基斯坦、比利時、澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯聯邦、尼日利亞、阿聯酋、埃及。

二、2015年海關保護知識産權主要措施

（一）開展“清風”行動，維護“中國製造”海外形象。

根據國務院“全國打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室”的統一部署，海關總署組織全國海關開展了“中國製造海外形象維護‘清風’行動”（以下簡稱“清風”行動）。海關總署專門制定下發“清風”行動工作方案，全國42個直屬海關均成立“清風”行動領導小組；強化總署統一指揮和上下聯動，集中執法資源和執法力量，有力查處侵權違法行為；開展珠三角、長三角、京津冀等地區海關區域執法合作，構築立體式打擊侵權假冒網絡；針對輸往非洲、阿拉伯地區重點口岸、重點航線加大情報分析和風險研判，實施精準打擊；加強對非洲和阿拉伯地區國家海關執法能力建設的援助，提高協同打擊的成效。據統計，全年海關共查扣輸往非洲、拉美、阿拉伯國家的侵權貨物6182批，涉及侵權貨物數量3881萬件，有力維護了“中國製造”海外形象。“清風”行動期間，全國海關積極運用智慧化管控手段，查獲一批典型案例，例如：上海海關通過風險分析連續查獲兩起輸往尼日利亞的侵犯“3M”商標權口罩近15萬個，並及時通報公安機關，協助摧毀涉案總值千萬的跨國制假售假團夥；寧波海關通過報關單信息分析查獲出口至格魯吉亞的侵犯“DONGIL SUPER STAR”商標的橡膠三角帶84029條；杭州海關隸屬溫州海關根據情報線索開展精準分析布控，連續查獲輸往尼日利亞、莫桑比克等國涉嫌侵犯知名運動品牌商標權運動鞋46400雙。

（二）應對侵權違法新態勢，針對重點領域開展專項治理。

海關認真貫徹落實國務院《關於加強互聯網領域侵權假冒行為治理的意見》，以促進跨境電子商務等新興業態健康發展為目標，持續推進互聯網領域侵權假冒專項治理，針對跨境電子商務交易商品主要通過郵遞快件渠道寄遞的特點，開展進出口郵遞快件重點整治。全年共查獲經由郵遞、快件渠道寄遞侵權嫌疑貨物2萬餘批，約佔總批次的86%，有效遏制“螞蟻搬家”式侵權假冒活動的多發高發態勢。

此外，海關繼續將危害消費者健康與安全的假冒食品藥品、化粧品、汽車摩托車配件列為執法重點，加大查緝力度，查獲一批大要案。如，拱北海關查獲2萬餘粒侵犯“費列羅立體商標”的巧克力；廣州海關查獲62328件、價值60余萬元的侵犯“POND’S”“U Unilever”等商標專用權的化粧品；大連海關查處5628件、價值40余萬元的侵犯“CHERY”及其Logo標識的汽車零配件。

（三）推進信息公開，提高執法透明度。

海關貫徹落實國務院關於公開侵權假冒案件信息要求，根據《海關依法公開進出口侵犯知識産權貨物行政處罰案件信息的實施辦法（試行）》，在海關互聯網門戶網站和“信用中國”政府網站公開知識産權行政處罰案件信息，加大侵權假冒曝光力度，有力震懾侵權違法者。據統計，2015年全國海關公開知識産權行政處罰案件信息1000余件，執法透明度明顯提升。

與此同時，海關本著“守法便利，違法懲戒”的原則，將知識産權行政處罰與企業信用管理工作對接，對因侵權假冒受到處罰的進出口企業，依法降低信用等級，增加通關成本。上海海關將知識産權違法狀況納入企業享受自貿區便利措施評價標準，採取知識産權一票否決制，培育企業守法意識。

（四）降低企業維權成本，提升服務水平。

為減輕企業維權負擔，引導並鼓勵企業積極向海關申請備案保護，自2015年11月1日起，海關總署暫停收取知識産權海關保護備案費（800元/件）。政策實施收到良好效果，短期內企業日均備案申請量較取消收費前增長約100%。據統計，2015年海關在線受理備案申請7500余項，審核通過5600余項，其中核準國內權利人備案2878項，約佔總量的50%。

此外，海關還建立對口聯絡機制，為企業提供個性化法律指引等服務，有效幫助企業解決疑難問題。如拱北海關依託珠海市知識産權局主辦的“珠海知識産權講壇”，為珠海市知識産權保護協會40余家會員單位和關區重點自主知識産權企業舉辦知識産權海關保護專題培訓。昆明海關隸屬海關與華為公司簽署合作備忘錄，聯手打擊非法輸往境外的華為手機，有效維護了華為境外的品牌形象和市場份額。

（五）加強執法協作，形成綜合治理的執法合力。

海關積極參與全國打擊侵權假冒平臺建設，加強跨部門執法協作、加強與各級地方政府合作，主動提供進出口環節侵權假冒情報信息和統計數據，與相關部門建立案件會商和執法協調機制，強化對侵權假冒商品的追蹤溯源、屬地管理和聯合行動，建立部門聯動、打建結合、內外協調的聯防聯動格局，為“查源頭、清市場、端窩點”提供有力支持。福州海關與地方法院和其他知識産權主管部門簽署了《關於建立知識産權糾紛“大調解”聯動機制的若干意見》，參與知識産權糾紛大調解聯動機制，收到較好效果。

海關進一步落實“兩法銜接”，在查緝具體案件中與相關部門開展執法協作，尤其是會同公安機關聯手深挖源頭、打網絡、破渠道、毀鏈條，全年共移送公安機關涉嫌違法犯罪案件193起。深圳海關與深圳市公安局共同研究修訂合作備忘錄，加快信息交換速度，為案件偵辦贏得先機。2015年內對查獲的重大案件，向公安機關通報重大案件線索55宗，收到公安機關立案通知19宗，較往年取得顯著突破。

海關總署與國家知識産權局不斷探索建立借助雙方執法資源、形成執法合力的專利權保護協作模式，完善進出口環節專利權保護協作機制。目前，青島海關隸屬黃島海關和青島知識産權局已開展專利權保護協作機制的試點工作。

（六）開展與權利人的合作，提升執法協作水平。

2015年中國海關繼續採取多種方式加強與知識産權權利人的合作。主要集中在以下方面：

邀請權利人為關員舉辦侵權商品鑒別及風險趨勢培訓，有效提升了海關關員對侵權商品的查緝水平，協助海關掌握最新侵權風險趨勢從而提高布控精準程度。同時通過深入交流，增進了企業對海關執法難點和需求的了解，增強企業主動配合海關執法的自覺性，對提升海關執法效能起到積極的促進作用。

海關充分發揮企業信息渠道優勢，鼓勵企業主動收集侵權貨物進出口信息。各地海關根據企業舉報信息，查獲多起重大侵權案件，如南京海關通過權利人安徽海螺集團有限責任公司舉報信息，一舉查獲某公司海運渠道出口侵犯“CONCH”商標權水泥15000噸，涉案貨物價值人民幣475萬元。杭州海關、寧波海關共同與權利人開展舉報線索布控查驗工作，明確侵犯知識産權貨物舉報受理標準要求及辦理流程，加強兩關侵犯知識産權貨物舉報執法協作。

海關定期提醒知識産權權利人更新和完善“知識産權海關保護系統”合法使用人名單，減少海關誤扣合法商品的情事發生，對怠于更新信息、發生誤扣合法商品的權利人進行約談，制約當事人的權利濫用。

（七）加強對自主知識産權保護，支持企業“走出去”。

2015年全國海關按照海關總署的要求，進一步加強了對自主知識産權的保護。具體措施如下：

一是持續保持打擊侵權力度。2015年中國海關共查獲涉嫌侵犯自主知識産權的進出口貨物1939批，價值5590余萬元。如天津海關查獲700件侵犯“濰柴”商標權內燃機配件案；寧波海關查獲4068台侵犯“COIDO”商標權的空氣泵案；南寧海關在出口環節查獲侵犯“MI”商標權移動電源及侵犯“OPPO”商標權耳機案等。

二是引導企業合法經營和維權。海關總署正在探索建立海關幫助企業快速鑒別外商訂單知識産權狀態的機制，鼓勵和引導企業合法開展出口加工業務。各地海關組織開展面向外貿企業、加工貿易企業、郵遞和快件運輸企業和報關企業的知識産權法律宣講和培訓活動，幫助企業提高維權意識和能力。如長三角、珠三角地區海關試點推行知識産權海關保護企業聯絡點制度，積極推廣“出口品牌訂單預確認服務”，防範企業被動侵權。

三是加強與行業協會和企業的合作。海關在加強執法的同時，還注重會同相關領域行業組織開展對侵權行為的源頭治理，引導和規範行業內企業健康發展。如，海關總署加強與中國反侵權假冒創新戰略聯盟的聯絡配合，積極聽取會員企業在維權方面的建議與訴求；廣州、黃埔海關與“欖菊”權利人進行座談，聽取企業意見，研究在當前新形勢下進一步加強海關與權利人在知識産權保護方面的合作措施；龍口海關與煙臺雙塔粉絲進出口有限公司、威海海關與山東威達機械股份公司等簽署保護協議。

（八）深化跨境合作，維護國際貿易安全。

侵權貿易是一個全球性問題，打擊侵權商品的跨境貿易需要各個國家和地區執法機關的密切合作。中國海關2015年開展以下幾個方面的國際合作。

海關總署繼續落實與歐盟海關《2014—2017年知識産權合作行動計劃》，開展風險信息交換；2015年6月第七輪中美戰略與經濟對話期間，中國海關與美國國土安全部移民與海關執法局簽署了中美海關知識産權合作文件，提升了打擊跨境侵權貿易層次；與俄羅斯海關召開第五次工作組會，制定2015—2016年重點工作計劃；與法國海關開展人員培訓與執法交流；派員開展拉美三國知識産權保護執法調研，研究“清風”行動下一步重點工作；推動中日韓三國海關執法合作；在世界海關組織、亞太經合組織、上海合作組織等多邊國際合作場合積極宣傳中國海關打擊侵權的努力及成果。

2015年底上海海關代表中國海關參加世界海關組織開展的聯合執法行動，期間查獲侵權貨物15萬件。通過積極參與國際執法合作，展現中國政府保護知識産權的決心。

海關廣東分署繼續推動完善粵港澳海關知識産權保護合作機制，進一步深化跨區域執法協作。一是規範專項聯絡員工作，積極履行聯絡職責；二是穩步推進信息通報，堅持開展粵港澳跨境侵權案件的月度通報和重大案件即時通報制度；三是適時聯合香港和澳門海關開展聯合執法行動。2015年底，根據香港海關提供的情報，海關廣東分署會同廣州海關，在廣州南沙港成功查獲申報出口的侵權化粧品近6萬件。這是近年來粵港海關點對點情報合作查獲的最大一起侵權案件。

（九）加大社會宣傳力度，增強公眾法律意識。

2015年中國海關在不斷加大打擊力度，提升執法威懾力的同時，注重通過宣傳教育，提升全社會的知識産權保護意識，引導進出口企業樹立“守法便利”的理念。

持續開展集中宣傳。2015年海關總署和各地海關利用“4.26”知識産權宣傳周、“8.8”法制宣傳日和“12.4”憲法日，集中開展多種形式的知識産權海關保護宣傳。如 “誠信興商宣傳月”“普法邊境行”“海關開放日”等主題宣傳活動，取得良好社會效果；各直屬海關結合關區特點，以政策宣講會、關企普法聯絡員等形式，為企業提供“量體裁衣”式法律服務，提高針對性和實效性；天津、大連、福州、廈門、拉薩、烏魯木齊等海關組織公開銷毀侵權商品，宣傳侵權假冒對社會公眾的危害；上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、黃埔等海關通過新聞媒體開展以案説法，教育企業守法經營和尊重知識産權。

加強日常普法宣傳。海關注重在日常執法中運用各類媒體開展知識産權保護宣傳教育，包括：借助海關政務微博和微信平臺，宣傳知識産權海關保護法律政策、執法動態和典型案例，如“穗關小青”、“福關E家”、“錢塘關語”、“渝關律盾”等40余個微信公眾號先後刊發知識産權海關保護相關內容；持續通過海關12360服務平臺普及海關知識産權保護常識、解答熱點疑難問題、接受社會各界意見與建議；通過拍攝視頻等形式宣傳知識産權海關保護，北京海關製作了知識産權保護宣傳專題片，向社會各界展示了近年來北京海關知識産權保護工作所取得的成果，南京海關拍攝《知識産權保護，海關在行動》的微電影，形象生動地講述了海關通過上門宣講、風險布控等方法幫助企業解決困難的故事。

依託基地專題宣傳。充分利用在浙江義烏建成的“海關知識産權保護展示廳”，宣傳普及知識産權海關保護政策法規，增進社會各界對海關的了解，促進全社會知識産權保護意識的提升。全年接待國內外政府團體、企業商戶、權利人代表、新聞媒體等參觀人員120余批約6000余人次。

2015年，中國海關知識産權保護工作取得了顯著成績，獲得各方的充分肯定。2015年9月，國際刑警組織授予中國海關“國際知識産權犯罪調查合作獎” ，以表彰中國海關在打擊侵權假冒工作方面的卓越表現。

三、結束語

2016年是中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的開局之年，也是“清風”行動擴大戰果之年。全國海關將認真落實黨的第十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神，進一步增強做好打擊侵權假冒工作的堅定性和主動性，緊密圍繞國家創新驅動發展戰略和知識産權強國戰略的實施，樹立供給側改革思維，充分發揮海關進出境知識産權保護職能，注重為市場主體參與國際競爭創造有利條件，持續推進“清風”行動，進一步加強互聯網領域侵權假冒治理和郵遞、快件渠道專項執法。將更加注重打建結合，更加注重依法治理，更加注重能力建設，更加注重社會共治，更加注重統籌協調，持續保持打擊侵權假冒高壓態勢，維護中國製造海外形象，促進知識産權優勢企業培育和發展，助推中國製造向中國創造轉變、中國産品向中國品牌轉變。