國家防總水利部在湖北召開長江崩岸治理和應急度汛現場會

4月25—26日，國家防總、水利部在湖北省武漢市召開推進長江崩岸治理和應急度汛現場會。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持會議並講話。他強調，要深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，以更加強烈的大局意識、更加負責的擔當精神、更加有力的工作舉措，全力做好長江崩岸治理和應急度汛工作，為保障長江安瀾、促進長江經濟帶發展作出更大的貢獻。

長江防總總指揮、湖北省省長王國生出席會議並講話。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧傳達中央領導同志重要批示指示精神。湖北省副省長任振鶴、湖南省副省長戴道晉、江西省副省長尹建業、安徽省副省長方春明，江蘇省委常委、副省長徐鳴，長江委主任劉雅鳴彙報長江崩岸治理及應急度汛情況，三峽集團公司副總經理張誠出席會議。會前，與會代表實地查看了湖北省黃岡市黃州區長江幹流江咀崩岸和應急處置現場。

陳雷指出，黨中央、國務院高度重視長江保護和治理，持續開展堤岸防護、河勢控導以及應急搶護等工作，特別是’98大洪水後，國家對長江中下游幹流堤防和河道進行了大規模治理，有效維護了河勢和岸線的總體穩定。但要看到，由於長江中下游是典型的沖積性河道，河流迂迴曲折、洲汊縱橫，坐灣沖刷劇烈，崩岸時有發生。特別是近年來中下游水沙條件發生變化，局部河段河勢調整有所加劇。加強長江崩岸治理和應急度汛工作，對確保長江度汛安全、完善流域防洪減災綜合體系、保障長江經濟帶發展具有重要意義。要深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，牢固樹立五大發展理念，系統實施長江中下游崩岸應急防護和重點治理，主汛期前抓緊完成直接影響今年安全度汛的重大崩岸險情；力爭用3年左右時間，基本完成列入《三峽後續工作總體規劃》的宜昌至湖口重點河段河勢和岸坡影響處置建設任務；加快實施列入172項重大水利工程中的湖口以下重點河段河道崩岸治理，使長江中下游幹流現有重點崩岸河段得到系統治理，應急防護和安全度汛得到全面加強，投入保障機制進一步健全，形成生態良好、河勢穩定、堤防穩固、泄洪通暢、通航安全的河道，為長江經濟帶發展提供堅實支撐。

陳雷強調，要處理好崩岸治理與生態保護、重點治理與應急搶護、新建護岸與已建加固、河道治理與航道整治的關係，在已有相關規劃、項目前期和治理工作的基礎上，著力抓好以下重點任務：一是抓緊實施今年應急度汛治理任務。財政部已安排特大防汛經費，專項補助長江中下游幹流河道崩岸應急整治。有關地方要儘快制定應急項目實施方案，立即組織實施，力爭今年主汛期來臨前完成。同時，要加強監測預警，落實防守與搶險責任，確保安全度汛。二是加快在建治理工程建設。重點推進已下達投資計劃的宜昌至枝城河段、上荊江河段、下荊江河段、荊南三河、南京新濟州河段、揚中河段天星洲汊道段、張家港老海壩節點、安徽長江崩岸應急治理等河道整治及崩岸治理9個在建單項工程建設進度，儘快完成各項建設任務。三是全面實施中下游河勢控制工程建設。根據《長江中下游幹流河道治理規劃》（修訂），有關地方要全力加快前期工作，優先對堤外無灘或灘窄危及堤防安全、崩岸規模較大、影響河勢穩定或深泓貼岸的崩岸險工段以及主要控制節點進行重點治理，儘快全面實施。

陳雷強調，水利部要會同有關部門和沿江各省，採取有力措施，著力抓好長江崩岸治理和應急度汛工作的組織實施。一要科學做好治理工程實施安排。在已有工作的基礎上，抓緊印發實施《長江中下游幹流河道治理規劃》（修訂），編制《加快長江崩岸重點治理實施方案（2016—2018年）》，進一步細化明確崩岸治理建設任務。二要切實加快崩岸治理前期工作。明確前期工作任務和責任分工，落實前期工作時間節點，力爭年內基本完成各單項工程可研編制，明年力爭全面完成立項審批並開工建設。合理劃分前期工作項目單元，對目前尚未進入審查審批程序的項目單元進行整合，簡化前期工作程序，縮減前期立項審批環節。各省水行政主管部門要合理配置勘測設計力量，協調落實前期工作經費，確保前期工作進度和質量；長江委要加強對前期工作的技術指導和督促協調。三要加大長江崩岸治理投入力度。中央繼續從《三峽後續工作總體規劃》資金渠道和預算內固定資産投資渠道給予資金支持。沿江各地也要加大財政投入特別是省級財政投入力度，用好過橋貸款、專項建設基金、抵押補充貸款（PSL）等優惠政策，拓寬江河治理項目融資渠道，確保配套資金及時足額到位，推動工程順利實施。爭取中央財政每年安排一定的應急資金，對長江崩岸實行“先搶後補”的應急搶護機制，以鼓勵地方搶早搶小，及時有效處置險情。四要確保工程建設質量和安全。嚴格建設管理制度，全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，建立考核獎懲機制，規範建設管理行為。加強工程質量管理，督促參建各方增強質量意識，建立健全質量管理體系，落實質量終身負責制。健全安全生産責任制，切實加強施工現場安全管理，堅決防止重特大質量安全事故發生。加強督導檢查和問責，對工作不到位導致前期工作滯後、建設進度緩慢、出現質量和安全事故的，要嚴肅問責、限時整改。五要統籌推進流域防洪治理工程。加快洞庭湖鄱陽湖綜合治理，積極推進洞庭湖四口水系綜合整治、鄱陽湖水利樞紐等項目前期工作。重點實施長江流域城陵磯附近、華陽河、杜家臺等蓄滯洪區建設。抓緊實施長江上遊四川、重慶段防洪工程建設。加快主要支流和中小河流治理、山洪災害防治。加強水文監測、預警預報和上中游水庫群聯合調度，進一步提高流域整體防洪能力。

陳雷指出，加快長江崩岸治理和應急度汛工作，保障流域防洪安全，地方政府是責任主體，水行政主管部門負有具體組織實施和監管責任，有關部門按照職能分工履行相應職責。沿江各地、各有關部門要切實增強政治意識、大局觀念、擔當精神，著力抓好各項責任、任務和措施的落實。一要強化組織領導，落實責任分工。長江中下游沿江各省要切實落實好省級人民政府的主體責任，水行政主管部門要做好長江崩岸重點治理和應急搶護的組織實施工作。水利部會同國家有關部門加強對長江崩岸治理工作的協調、指導和監督、檢查，及時研究解決工作中的重大問題。長江委要切實發揮流域機構的組織協調和技術指導作用。二要制定工作方案，落實年度計劃。長江委及沿江各省水行政主管部門要抓緊組織制定相關工作方案，進一步明確目標，細化分解任務分工。水利部將進一步加強與發展改革委、財政部、國務院三峽辦溝通協調，推動相關工作的落實。三要加強基礎觀測，做好跟蹤評估。針對邊界條件變化、觀測資料積累，進行長期動態跟蹤，並在演變過程中逐步把握規律，不斷完善治理措施。進一步加強河道動態觀測，做好崩岸治理和河勢控制工程實施效果的評估。四要密切協作配合，形成治理合力。長江中下游沿江各省水行政主管部門要加強與相關部門和地方的溝通協調，爭取更大支持，協同推進長江治理工作。

陳雷強調，受超強厄爾尼諾事件影響，今年長江流域防汛抗洪形勢極為嚴峻。要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神和汪洋副總理要求，按照國家防總安排部署，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，從最不利的情況出發，全力做好防汛抗洪各項工作。一要切實強化和落實責任機制。把責任細化落實到每一處堤防、每一座水庫、每一項在建工程、每一個重點環節、每一個工作崗位，並針對責任人調整情況加強業務培訓。嚴肅紀律和問責制，對因工作不到位、組織不得力造成嚴重後果的，要依法依紀追究責任。二要著力抓好預測預報預警。加強監測力量，加密監測頻次，提高暴雨中心、暴雨強度、洪水量級和洪水過程以及時空影響預報的準確率，提升颱風、暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災害預測預報水平。三要切實加強堤防和水庫巡查防守。汛期要組織足夠力量，加強江河堤防尤其是長江幹堤的巡查排險工作，對長江崩岸等險工險段和重要部位要落實專人24小時值守。同時，要強化汛期水庫水電站值守、安全巡查、險情搶護等工作。四要科學調度三峽水庫等防洪工程。堅持興利服從防洪、電調航調服從水調的原則，科學安排下泄流量，合理利用防洪庫容，充分發揮工程綜合效益。按照蓄滯洪區運用預案，逐一落實各項應急保障措施，確保蓄滯洪區在關鍵時刻能夠安全、有效、及時運用。五要統籌抓好山洪、颱風災害防禦和城市防洪排澇工作。落實基層山洪災害防禦責任制，充分發揮山洪災害監測預警系統作用，有效監測、及早預警、迅速轉移、減少傷亡。全力做好颱風、城市外洪內澇等防禦工作，最大程度減輕災害損失。六要進一步凝聚團結抗洪的強大合力。組織協調專業搶險隊伍和部隊、武警、民兵預備役等各方力量，一旦需要，全力投入搶險救災。牢固樹立流域一盤棋的全局觀念，堅決服從國家防總、長江防總的統一指揮、統一調度，團結抗洪，合力抗災。

王國生指出，今年以來，在國家防總、水利部的大力支持下，長江防總立足於抓早抓實，堅持問題導向，強化分類指導，加強科學研判調度，督促保障措施到位，成功防禦了洞庭湖、鄱陽湖水系先後發生的6次較強降雨，以及湘江、贛江等20條河流超警洪水帶來的危害，實現了無人員傷亡的目標。

王國生強調，長江中下游河勢變化複雜，近年來局部河段崩岸現象比較嚴重，做好崩岸治理工作是確保長江流域安全度汛的關鍵舉措。下一步，長江防總要著力做好以下工作。一要認真落實本次會議精神，抓緊組織制定長江崩岸治理方案，採取超常手段，搶抓有效時機，組建專班，倒排工期，嚴管過程，注重質量，確保治一處、成一處、安全一處；對於未進行整治的崩岸險工段加強觀測防守，落實責任單位和責任人，嚴密監控險情的發展變化，確保長江河岸不發生重大的河勢改變。二要嚴格落實主體責任，強化行政首長負責制，建立黨政同責、一崗雙責的責任體系，逐級分解任務，層層落實責任主體。各級領導幹部，特別是主要領導同志在汛情發生時，要深入一線，靠前指揮，確保度汛安全。三要加強汛情研判，及時組織會商，密切關注汛情變化；科學調度水利工程抗災減災，注重流域水庫群的聯調聯控，實現庫、泵、閘聯合調度；堅持防洪減災興利與供水安全並舉，確保重點地區、主要城鎮以及生態核心區的供水安全。同時，在做好防禦洪澇災害的同時，嚴密防範旱澇急轉，及時做好抗旱工作，確保農業豐收。

發展改革委、財政部、交通運輸部、國務院三峽辦相關司局負責同志在會上發言，水利部有關司局、直屬單位，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省水利廳主要負責同志和有關處室負責同志參加會議。