江蘇：標本兼治，對“為官不為”説不！

新華社南京４月２９日電（記者 馮誠、王駿勇、淩軍輝）江蘇省泰州市近日推出“蝸牛獎”，專門頒發給那些辦事效率低、遇事不作為的機關單位。４月１３日，首批“蝸牛獎”認定結果向社會公佈，市財政局、民防局等１２個市直機關、基層站所，因扶持資金未落實、相關憑證未辦理等原因而榜上有名。目前，所有“蝸牛獎”問題已全部整改到位。

針對當前一些幹部“不想為、不敢為、不能為”頑疾，江蘇精準畫像、鐵腕“治懶”，通過正向激勵、反向倒逼構建一系列長效機制，讓“慵懶散”在陽光下“寸步難行”，讓敢於擔當者奮發有為，促進幹部既廉政又勤政。

精準“畫像”　把清“症狀”　明確靶向

以“按規定”“走程序”為名把群眾、企業辦事的期限卡到最晚；因“怕丟票”“怕舉報”不敢動真碰硬、遇事和稀泥；不願從事拆遷、信訪等艱巨繁重工作；甚至寧願不提拔也不去高風險崗位……

近年來，隨著作風建設和紀律約束的不斷加強，個別地方和部門也滋生了“為官難為”“為官不為”情緒和庸官懶政現象，寧當“太平官”，不願多做事。

江蘇從工作作風和幹部狀態的高度來看待這一問題，下決心下力氣加以整治。治懶政，首先要症狀清、責任明。江蘇深入調查，把“懶政”細化為一條條具體表現，明確靶向，加強督查，嚴格問責。

江蘇省委制定“推動幹部擔當作為防治為官不為的辦法”，分領導幹部和國家工作人員兩大類，從落實中央部署、服務群眾等方面明確２０種“不為”表現，建立負面清單，對為官不為從嚴問責，及時予以組織或紀律處分；南通市明確領導幹部１１種不作為、８種慢作為、１１種亂作為問責情形，讓“高壓線”通上“高壓電”；如東縣界定慵懶散和不勝任等１２種定性情形，並量化為８條硬杠……

明確靶向、長效監督、鐵腕問責，江蘇遏制庸官懶政力度空前，倒逼各級幹部勇於擔當、善於作為，一些幹部感覺“工作中時刻有一雙眼睛在盯著”。

“一定要嚴肅查處那些‘混事官’‘糊塗官’‘老爺官’‘腐敗官’，促使黨員幹部真正把心思聚焦到幹事創業、服務群眾、推動發展上來。”淮安市委書記姚曉東説。

貫通“首尾一公里”，讓“懶政”寸步難行

幹部懶不懶，群眾説了算。４月２７日，洪澤縣政務中心市場監管局窗口，永振精密鋼管公司幾分鐘就辦好註冊業務。三河鎮幫辦秘書楊開春説：“過去證照辦齊要好幾天，現在實行‘一照一碼’，不到十分鐘就辦好，沒想到效率這麼高！”這是江蘇簡政放權、提升政府效能的一個縮影。

針對“門好進、臉好看、但事不辦”的新問題，江蘇實行流程再造，擠壓“懶政”空間，通過建立政府權力等“五張清單”，累計取消下放近６００項行政審批事項，打通簡政放權“最先一公里”。

為讓簡政放權落地生根，江蘇成立省政務中心、公共資源交易中心，省級機關保留的３００余項行政許可事項全部進駐，所涉５４個部門首席代表和２００余名窗口人員全部進駐，初步實現“清單之外無權力”“平臺之外無審批”，讓服務群眾“最後一公里”不再梗阻。

治理“懶政”，核心是管住關鍵環節。江蘇在全國率先出臺《關於深化行政審批制度改革加強事中事後監管的意見》，對包括取消、下放、前置改後置在內的所有權力事項確保“分得清責任，找得到人”，並從行政監管、信用管理等４個方面來加強監管。

“各級政府的事中事後監管將納入政府部門績效考核內容。”江蘇省編辦主任俞軍説，監管部門、地方政府因失職引發系統性和區域性風險的，將依法追究有關行政監管部門直至政府行政首長的責任。

讓有為者“有位”，叫不為者“失位”

治理“懶政”頑疾，核心在人，關鍵靠人。江蘇各地把治理“為官不為”與幹部考核評價、選拔任用挂鉤，將正向激勵與反向倒逼相結合，從根本上引導幹部擔當有為。

泗陽縣結合幹部工作實績等因素，建立幹部能下能出的分類調整機制，對慢作為、不作為、亂作為的幹部採取代理、免職、降職等處罰；淮安市明確“推諉扯皮”“慵懶散拖”等８個方面的整治內容和措施，通過部門、監督員、紀檢“三方巡查”，強化震懾監督。

動真碰硬才有震懾。僅去年，南京市六合區就有１２名處級幹部、２３名科級幹部因工作缺位被提醒、函詢或誡勉；高郵市針對排查出的３００多個問題，按照為官不為問責辦法處理３４人，其中免職２人、黨紀處分２人。

作風建設永遠在路上。江蘇省委組織部有關負責人表示，“為官不為”既有幹部自我放低標準的因素，也有管理不到位、失之於寬、失之於軟的問題。近期，江蘇省委研究制訂《推進領導幹部能上能下實施細則（試行）》，下一步還將創新績效考核辦法，構建“科學定崗定責，合理分配任務，動態測評管理、綜合分析評定”的新機制，對敢於擔當的幹部給予褒揚，對庸懶散的幹部及時施以懲處。