“順利闖過三關，全面推開營改增試點才算首戰告捷”——訪國家稅務總局局長王軍

5月1日，南昌市國稅局工作人員展示江西省首張建築業增值稅發票。當日，營業稅改徵增值稅改革在全國推開。新華社記者 萬象 攝

新華社北京5月1日電（記者 韓潔、何雨欣） “目前省裏開出多少增值稅發票？”“地級市情況如何？”“縣裏有沒有突發情況？”……

1日上午10點，國家稅務總局局長王軍在北京視頻連線全國各省份稅務機關了解各地稅制轉換首日納稅人開票情況。

10個小時前，他和北京市市長王安順在北京民族飯店見證了5月1日零點全面推開營改增試點後北京開出的第一張生活服務業增值稅專用發票。

“這是一個具有歷史意義的時刻，標誌著營改增稅制轉換的全面開啟，標誌著新中國成立後已開徵66年的營業稅正式告別歷史舞臺，也標誌著我國深化稅制和徵管改革開啟了新時代。”王軍説。

5月1日，福州大飯店工作人員準備打印福建省首張生活服務業增值稅發票。新華社記者 林善傳 攝

全面推開首場戰役就要闖“三關”

“5月1日實現順利開票，是全面推開營改增試點首場戰役的第一道大關。”在視頻連線基層稅務機關的同時，王軍邀請記者共同見證這一歷史時刻，並接受了記者採訪。

4月30日，國家稅務總局派出10個督導組赴多地督導。從反饋信息看，各地開票運行正常，稅制轉換順利啟動，沒有出現或發現大的問題。

稅務總局最新數據顯示，截至1日上午11點，全國已有23669戶試點納稅人開出了63655份發票，其中增值稅專用發票7347份，增值稅普通發票56308份，開票金額總計27.5億元。

王軍説，全面推開營改增試點涉及面太廣、情況太複雜、難度非同以往，僅“確保順利開票”這第一場戰役就有三個重要關口。闖過“第一時點順利開票”的第一道大關後，馬上就要面臨“5月3日二手房交易營改增開票繳稅”的第二道難關，和“5月3日起四大行業開票業務全面展開”的第三道險關。

王軍説，這些對開票系統的運行、辦稅服務廳的承載能力等是一次全面的、系統性考驗，需要以精益求精的“工匠精神”闖關拔寨。“順利闖過三關，全面推開營改增試點才算首戰告捷。”

納稅服務之“加”換納稅人辦稅之“減”

王軍介紹，為確保5月1日稅制平穩轉換，稅務總局專門成立督促落實領導小組部署具體落實措施，梳理出總局機關49項、稅務系統63項、合計112項改革準備工作，並明確了時間表、路線圖和責任人。

“50多天來，各級稅務部門和廣大稅務幹部加班加點，苦幹實幹，各項改革準備工作進展順利，平穩有序。”他説。

截至4月30日，國稅部門審核確認並辦理稅務登記的試點納稅人1011萬戶。二手房交易代開發票軟體完成調試。新開設二手房交易和個人出租不動産辦稅窗口3615個，新增工作人員3790人。深入持續的針對性培訓和政策解讀工作有序開展。

此外，稅務總局還及時制定出臺了6大類15項納稅服務措施，各地結合本地實際細化推出近1000條具體措施，用納稅服務的“加”，換來納稅人辦稅的“減”，持續增加營改增納稅人的獲得感和滿意度。

如在原有12366熱線基礎上增設線路372條，加配坐席697位；國稅系統共增加辦稅窗口14419個（其中發票代開窗口7449個），增加工作人員16913人；健全兜底責任機制，建立營改增涉稅投訴快速響應機制，將涉及營改增的投訴辦理時限由原來的10至20天統一壓縮到3天，以保障納稅人合法權益。

6月1日實現所有納稅人都能順利申報

如果説能夠順利開票實現稅制順利轉換，是營改增試點全面推開的首場戰役，納稅人報稅、跟蹤進行行業稅負分析，則是改革亟待完成的第二場、第三場戰役。

王軍説，6月1日起，要實現所有納稅人都能順利申報。稅務部門將緊緊圍繞幫助納稅人完成開票、申報業務做好服務保障工作。

具體舉措包括多種方式及時告知、提醒試點納稅人依規報稅；整合辦稅資源，調整增設服務窗口，開設營改增綠色通道，實行同城通辦，確保辦稅秩序井然；充分提供辦稅便利，全面落實首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、導稅服務等各項辦稅服務制度，推行網上辦稅、移動辦稅、自助辦稅和稅庫銀聯網繳稅，將取消增值稅專用發票認證的範圍擴大至Ｂ級納稅人等。

抓好改革實施的動態分析也是一場戰役。在試點納稅人完成首次申報後和年內各次申報後，各級稅務部門還要及時認真抓好改革實施情況分析，全年跟蹤試點行業稅負變化情況，及時發現和處理相關問題。同時嚴密防控虛開發票偷騙稅風險，切實維護良好的改革運行秩序。

國地稅合作規範將推3.0版

營業稅退出歷史舞臺，國地稅之間如何合作備受關注。

“全面推開營改增試點是檢驗國稅、地稅合作成效的‘試金石’。”王軍説，國地稅之間建立了暢通的對接、溝通、反饋機制，目前全國已有5492個辦稅服務廳通過互設窗口、共建、共駐政務服務中心等方式，實現納稅人“進一家門、辦兩家事”，大大方便了納稅人。

作為深化國稅、地稅徵管體制改革的“先手棋”，2015年稅務總局先後出臺了《國稅地稅合作規範》1.0版和2.0版，先行佈局為國稅地稅攜手推進營改增試點，奠定了制度基礎。

此外，在納稅人數據順利交接、二手房交易委託代徵等方面，國地稅也實現了良好的合作。由於國稅機關長期從事增值稅管理，缺乏此次納入試點四個行業的管理經驗；而地稅機關一直負責四個行業營業稅的徵收管理，但不熟悉增值稅業務，只有國地稅密切合作，才能助推雙方快速補齊短板，保證營改增的順利推進。

王軍表示，隨著全面推進營改增試點各項工作的深入開展，稅務部門將不斷總結、提煉基層創新做法和經驗，出臺《國稅、地稅合作規範》3.0版，推動國稅、地稅在更廣範圍、更寬領域、更高層次、更深程度加強合作。