營改增：減了稅負添了活力

5月1日，山東滕州市國稅局服務大廳工作人員（右一）向納稅人講解剛開出的增值稅發票內容。宋海存 攝

自5月1日起，營改增試點全面推開。確保實現所有行業稅負只減不增的政策目標，將使改革惠及廣大企業。同時，改革紅利還不僅於此，營改增的全面推開更將促進經濟轉型升級，增添市場和企業活力。

增值稅廣受歡迎

1954年，法國正式實行增值稅制度，此後，增值稅迅速在不同發展階段的許多國家和地區推廣開來。目前，全世界已有超過160個國家和地區開徵增值稅。

增值稅在國際上被廣泛採納的主要原因，在於其保持了稅收中性。增值稅是對貨物和服務流轉過程中産生的增值額徵收的稅種，以增值額為稅基，有效避免了重復徵稅。對同一貨物或服務而言，無論生産、流轉環節存在何種差異，只要增值額相同，應繳納的增值稅就相同。

正因為增值稅的這一內在機理，全面推開營改增意義重大。通過全面推開營改增，實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復徵稅，進一步減輕企業稅負，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作。同時，營改增的全面推開，創造了更加公平、中性的稅收環境，有效釋放了市場在經濟活動中的作用和活力。

瑞華會計師事務所管理合夥人張連起認為，營改增不是單純的降稅問題，而是引導和促進新動能在營改增杠桿下延長産業鏈，升級業態，促進製造業和服務業的深度融合，在推動産業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。

“可以説，營改增是創新驅動的‘信號源’，也是經濟轉型升級的強大‘助推器’。”財政部副部長史耀斌説。

全面認識“減稅效應”

國家在設計全面推開營改增實施方案時，通過稅率和過渡政策等妥善安排，確保全面推開營改增試點後，總體上實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低的政策目標。

同時，很難避免出現一小部分企業的稅負沒有下降，甚至有所上升的情況。“與營業稅以銷售收入為稅基徵稅相比，增值稅以增值額為稅基的徵收機制要複雜得多。因此，應全面客觀地分析營改增後企業的稅負變化。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌説。

分析2012年以來營改增試點情況，張斌認為，影響企業稅負變化的因素包括試點範圍和行業、企業經營週期、企業經營模式等。“現在營改增已全面推開，抵扣鏈條完全打通，因此影響企業稅負的因素主要是企業經營週期和經營模式。”

增值稅的稅負變化受企業經營週期影響，短時間內的稅負情況往往不能反映真實稅負情況。比如，增值稅允許抵扣購置機器設備、不動産的進項稅，在短期內未購入機器設備或不動産的企業稅負較重，但未來購入機器設備或不動産時稅負就會大幅下降。“因此，某個時段稅負上升的企業在整個經營週期的稅負可能是下降的。”張斌表示。

“增值稅允許抵扣中間投入和機器設備、不動産的進項稅，許多企業的經營模式不適應增值稅徵收機制，就會導致稅負上升。”張斌説，企業經營模式不符合增值稅徵收機制導致的稅負上升會促使企業調整商業模式，這一作用恰恰是營改增促進專業化分工、推進經濟結構調整作用的體現。

企業發展迎來契機

全面推開營改增將給各個行業帶來巨大的減稅效應。然而，減稅“紅包”能否最終落到企業手上，還需要企業掌握好營改增政策，運用好政策來調整管理思路和模式。從這個意義上來説，這是企業發展的重要契機，將促進企業不斷規範經營管理。

泰康人壽保險股份有限公司有關負責人表示，為降低增值稅涉稅風險，提高公司稅務管理水平，公司以營改增為契機，正在上線泰康人壽稅務管理系統，將總公司及各分、子公司的稅務工作統一進行系統化管理和建設。

“此次金融業增值稅的政策基本延續了以前營業稅的相關政策規定。同時，由於增值稅可以抵扣進項，所以整體稅負是減少的。金融企業可以通過加強研究分析，提高經營管理水平，改進業務模式，以應對營改增産生的影響。”北京市西城區國稅局貨物和勞務稅科科長張大均説。

建築業實施營改增的難點則在於支出的一部分拿到進項的難度較大，尤其像沙石泥土等原料。張連起認為，建築業企業應加強採購管理，更多選擇功能性比較大的建材供應企業。

“公司在營改增後更加規範了企業日常經營，山東淄博市博山區國稅局稅務人員也給企業提出了健全會計核算，及時取得發票申報抵扣，收齊抵扣有效憑證，完整抵扣鏈條的建議，新稅制促進了企業加強管理規範，為企業發展注入了新活力。”山東淄博天威建工集團天祥有限公司總經理趙炳忠説。

福建漳州華商酒店有限公司財務經理邱淑芬表示，酒店在營改增後雖然名義稅率由營業稅5%調整為增值稅6%，但酒店電費、燃氣費以及餐飲原材料等貨物和服務採購支出都可以抵扣進項稅額，因此整體稅負有較大下降。

“營改增是國家給予企業的大紅包，但是要想享受到改革紅利，酒店作為生活服務業增值稅一般納稅人要適應稅種變化，完善企業財務制度和會計核算，做好經營籌劃，規範原料採購管理，及時、充分取得合法有效憑證，從而獲得充分抵扣來降低稅負。”邱淑芬説。

由於實現了可抵扣，營改增後企業對新設備、新技術的需求也將加強，這也將增強企業活力。“營改增將促進企業加快固定資産更新、積極採用新技術，推動創新驅動發展戰略的實施。”張連起説。 （記者 曾金華）