國家儲備林建設：改革固供給，工程“補短板”

“人們對於國家的糧食、石油、藥品等儲備資源比較熟悉，其實，木材也是需要儲備的。”國家林業局速豐辦副主任石敏在接受中國經濟導報記者採訪時表示，人多地少、缺林少綠，是我國的國情、林情。我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進口國，木材缺口進一步增大。

石敏表示，按照國務院關於構建木材安全保障體系的要求，目前，國家林業局正在修訂編制《國家儲備林建設規劃（2013～2020年）》，擬調整範圍、擴大面積、延長期限。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略，在2016～2050年間，佈局東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南、京津冀及東北地區六大基地、17片建設基地。

木材供求缺口大，改革解“難”新舉措

當前，我國木材“總量不足、效率不高、結構失衡、進口受限”，資源結構性短缺十分突出，原木進口斷供風險逐步加大。

數據顯示，我國僅佔全球5%的森林面積和3%的森林蓄積。要支撐佔全球20%人口日益增長的木材消費需求，森林資源安全形勢十分嚴峻。“建設國家儲備林，對於促進林業改革發展、保障森林生態安全、維護國家木材安全，具有重要的戰略意義。”石敏説。

國家林業局有關負責人對中國經濟導報記者表示，國家儲備林是指在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造的工業原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優質高效多功能森林。

我國林業發展面臨著木材供給總量與供給結構問題並存，但結構性問題更加突出的矛盾。隨著消費總量持續增長，2014年，我國木材消費總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。

對此，石敏坦言，“考慮到2020年‘三個1億人’和城鎮化率達到60%等因素，木材缺口將達2億立方米。”此外，資源結構性短缺突出，原木鋸材進口量增大。

“解決木材供給總量不足和大徑級用材結構性短缺問題，必須按中央要求，突出抓好供給側結構性改革。”石敏告訴中國經濟導報記者，國家林業局把人工林木材供給從一般樹種速豐林，向定向培育工業原料林和儲備長週期的珍稀和大徑級用材林轉變，增加生態産品供給，擴大中高端品種供給。“這是國家儲備林建設的必要性所在。”

此外，從重要性看，必須通過國家儲備林等工程建設“補短板”。李克強總理曾在2015年的政府工作報告中明確要求“停止天然林商業性採伐”。在石敏看來，這是“十三五”時期我國木材供給全面轉向以人工林生産為主的標誌，具有重要轉折意義。

然而，我國全面停止天然林商業性採伐，將急劇減少木材産量，木材供需缺口持續增大。但根據國際國內經驗，石敏認為，通過政策引導，機制模式對路，實施科學經營，質量精準提升，我國現有林地林木生産率完全可以提高50%以上。

金融創新為儲備林建設“增肥施料”

據了解，2012年，國家林業局在水光熱等自然條件良好的南方7個省（區），以國有林場為主體，啟動國家儲備林建設試點。2014年將建設範圍擴大到福建等15個省（區、市），劃定國家儲備林1500萬畝。截至2015年底，落實中央財政補貼資金18.36億元，用於國家儲備林集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育和基礎設施建設，完成建設面積2990萬畝。

資金一直以來都是保障各項工作有力推進的要素之一。為此，國家林業局與國家開發銀行開展戰略合作，創新國家儲備林投融資機制。石敏介紹説，首個試點省（區）廣西一期建設750萬畝國家儲備林100億元貸款，2015年底前放貸11.4億元。並同步推進天津、雲南、福建、河北等一批重大貸款項目。2015年12月底，天津市薊縣與國家開發銀行天津市分行簽訂3億元貸款合同。

中國經濟導報記者注意到，在現有投資政策上，現有林改培一般樹種大徑材，中央基建補助300元/畝；改培珍稀樹種，中央基建補助500元/畝；集約人工林栽培新造一般樹種大徑材中央基建補助300元/畝；新造珍稀樹種中央基建補助500元/畝……這樣的補貼力度對於實際成本來説是否夠用？

對此，石敏對記者解釋説，“每畝補貼只是一個補助性的行為，林業上一直都是這個特點——很難全額補貼。這就是為什麼要去創新貸款機制。”

去年底今年初，國家林業局與國家開發銀行、中國農業發展銀行又聯合發文，共同推進以金融創新，支持國家儲備林基地建設。

在對國家開發銀行貸款試點先行省份——廣西發展儲備林採訪中記者了解到，自2012年國家儲備林基地建設項目啟動以來，國家安排廣西建設國家儲備林226.08萬畝，安排中央資金3.37億元。

在吸引資本進入上，國家林業局與開發銀行創新林業投融資模式，共同協商，為廣西一期項目研究制定了27年（含寬限期8年）超長期貸款期限及優惠利率的新型林業金融産品。如此便可達到長週期低利率；此外，執行現有的中央林業貼息政策——中央財政貼息3%，貼息年限為3～5年，要求地方相應配套貼息；基地全部納入政策性森林保險範圍，並開展商業性保險；完善抵押政策，以林（木）權抵押為主，兼顧其他資産抵押。

石敏告訴中國經濟導報記者，“廣西的項目是一個開頭，未來我們要研究很多不同的模式，承貸主體是誰，還貸主體是誰，這些都是我們林業項目裏特別難解的一些關鍵性問題。”

接下來，有關部門將制定儲備林貸款工作方案，明確職責分工，積極探索運用PPP模式，吸引社會資金投入國家儲備林建設。繼續協調農發行，加快推進利用農發行貸款開展國家儲備林建設試點工作，把國家儲備林建設納入抵押補充貸款專項基金等支持領域。

科學管理豐儲備

近年來，國家林業局堅決貫徹中央決策部署，從基地建設、融資創新、制度建設、科學管理等方面，大力推進國家儲備林建設。

為加強核查監測和科學管理。國家林業局借鑒世行貸款項目有益經驗，總結了包括43種模式57個案例的高效培育模式和珍稀樹種混交林改培等模式，推進建立國家儲備林培育經營標準體系。

“參與和組織相關項目，能積累並具備相關的綜合能力，引進國際先進理念和管理以及技術，用在國家儲備林建設可以更好相融合。”石敏認為，這可以有效推進林業現代化，“傳統上的項目多是靠國家財政等資金進行支持，國家儲備林敢於使用貸款是國家儲備林管理上了一級新臺階。”

當前，“十三五”規劃綱要已經發佈，我國經濟社會發展跨入全面建成小康社會新階段。對此，國家林業局有關負責人表示，國家林業局把國家儲備林納入《林業發展十三五規劃》、《國家林業局推進生態文明建設規劃綱要》，推進建立系統完備的國家儲備林制度，加快建設一批國家儲備林基地，探索生産能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。

“所以，它的意義在於能增強我國木材安全保障能力。”石敏表示，下一步，要逐條落實《國家儲備林制度方案》各項工作；創新投融資機制，落實一批建設項目；借鑒世行項目森林質量精準提升的模式和經驗，研究推廣國家儲備林可持續經營模式，制定出臺《項目管理辦法》和《資金管理辦法》。（記者  曲一歌）