稅收杠桿撬動綠色發展

通過獎抑結合等調節措施體現政策方向——
稅收杠桿撬動綠色發展

優化稅制，引導生産經營消費各個環節；獎抑結合，鼓勵居民綠色消費；減負清費，促進資源節約利用。稅務部門積極發揮好稅收的杠桿作用，對資源枯竭、環境污染的傳統發展方式形成倒逼機制，有利於撬動綠色發展

買不買車？買新能源車還是普通轎車？買大排量車還是小排量車？汽車消費者在考慮這些問題時多了一個新的參考因素——稅收。因為從2015年10月1日起，國家對1.6升及以下排量的乘用車也就是常説的小排量汽車減半徵收車輛購置稅。截至2016年一季度，該政策實現減稅160億元。

這是稅收發揮調節作用，支持綠色發展的一個縮影。稅務部門積極發揮好稅收的杠桿作用，對資源枯竭、環境污染的傳統發展方式形成倒逼機制，撬動綠色發展。

優化稅制——引導資源合理利用

2015年1月起，煤炭資源稅從價計徵改革持續推進，多省因地制宜確定稅率；5月10日，提高捲煙批發環節消費稅，為控煙加油；6月11日，《環境保護稅法（徵求意見稿）》公開徵求意見，開啟治污法定新征程……

隨著多項綠色稅收政策的制定和實施，促進資源節約、節能減排、環境保護的“綠色標準”已深植于多個稅種，滲透到資源開採和利用的各環節，也影響著生産經營消費的方方面面。

在資源開採環節，我國對原油、天然氣、煤炭等稅目徵收資源稅，抑制過度消費資源和污染，引導資源合理開發利用。在土地利用方面，按大城市每年每平方米1.5元至30元、中等城市1.2元至24元、小城市0.9元至18元徵收城鎮土地使用稅，按人均耕地設計不同稅額徵收耕地佔用稅，推動節約用地，保護農用耕地。

在原料、産品的生産、使用和消費環節，國家對鞭炮、焰火、成品油等徵收消費稅。越是高檔的、産生污染多的消費品，徵稅越多。

在資源性産品進出口環節，對部分高耗能、高污染、資源性産品加徵出口關稅。比如，我國曾對出口鋼鐵顆粒粉末、稀土、鎢、鉬徵收關稅。同時，降低或取消“兩高一資”産品的出口退稅率，限制産品出口，降低或取消“兩高一資”産品進口關稅稅率，鼓勵利用國外資源。

獎抑結合——鼓勵綠色消費理念

為鼓勵群眾少購買大排量汽車，減少車輛對環境的污染，對大排量汽車徵收高達40%的消費稅，去年10月1日起，國家還對1.6升及以下排量的乘用車減半徵收車購稅。這項政策讓節能環保的小排量車成了市場的寵兒，也將綠色消費的理念植入了消費者的心中，促進小排量汽車銷售增長，帶動汽車行業整體稅收的增長。據了解，去年前3季度汽車製造業稅收下降1.5%，政策實施後的第四季度增長6%，2016年一季度增速繼續回升到10.2%。

在限制高污染車輛的同時，國家對低污染車輛和公共交通大開“綠燈”。2012年1月，國家對城市公交企業購置公交車輛免徵車購稅。2014年9月，國家對新能源汽車免徵車購稅，2014年9月至2015年11月，全國20.6萬輛新能源車享受免稅達39.5億元。

獎抑結合也顯著體現在國家對不同種類電池等消費品的調節中。自2015年2月起，國家對電池、塗料産品徵收4%的消費稅，而對無汞原電池、鋰電池、鎳氫電池等環保型産品免徵消費稅，一徵一免間，“國家態度”十分明確。

從2015年5月10日起，我國大幅提高捲煙消費稅，將捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，從量稅由原來的每支0.003元提高至0.005元，目標直指控煙。

統計數據顯示，自捲煙消費稅調整後，捲煙批發價普遍上調6%。在稅收增長的同時，捲煙銷量持續下降，近年來首次出現持續負增長，實現了增稅與控煙的雙贏。

減負清費——促進資源節約利用

“煤炭資源稅改革後，公司生産銷售煤炭約93.5萬噸，繳納資源稅1270.1萬元，比改革前少繳納稅費151萬元，減負約12%！”鐵煤集團內蒙古東新煤炭有限責任公司財務部長給出了一本“暖心賬”。該公司所在地伊金霍洛旗的地稅局局長王玉蘭介紹，2015年前11個月，伊金霍洛旗地稅局徵收煤炭資源稅59974萬元，同比增收38206萬元，增長175.51%，全旗煤炭企業減費約6.3億元。據內蒙古自治區地稅局測算，煤炭資源稅改革一年預計可為全區企業減負近百億元。

資源稅改革是綠色稅收建設的重頭戲。自2014年12月1日，煤炭資源稅從價計徵改革全面推行。“煤炭資源稅從價計徵，改變了過去企業挖煤‘只吃白菜心’的現象。”重要産煤地陜西省榆林市地稅局局長徐林章介紹，在從量計徵的模式下，不同品種的煤炭間沒有稅收差距，企業為了增加利潤，就盡可能多挖相對貴的煤、較好的煤，對那些比較邊緣、質量相對差的煤可能就不採了，造成很大資源浪費。如果按照從價計徵，價格低的劣質煤繳稅少，價格高的優質煤繳稅多，一定程度上能夠促進企業開發利用那些以前被遺棄的劣質煤，遏制“採富棄貧”，增加煤炭資源開採利用率。

與煤炭資源稅改革相配套，洗選煤折價計稅、衰竭期煤礦資源稅減徵等措施同步出臺，鼓勵煤炭企業進行深加工和轉型升級。受洗選煤稅收優惠政策的引導，2015年陜西神木匯森涼水井礦業有限責任公司洗選煤比重達到總量的近90%，原煤銷售只佔約10%，大大降低了環境污染。

認真落實五大發展理念，實現綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，是當前我國經濟發展的重要內容。通過稅收的“國家態度”，引導生産經營消費，撬動綠色發展也是題中之義。（記者 崔文苑）