營改增為結構性改革再添動力

5月1日起，我國全面推開營業稅改徵增值稅試點，試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍。

這是“十三五”開局之年的一項重要財稅體制改革，也是重要的結構性改革尤其是供給側結構性改革，意義重大、影響深遠。記者從有關部門獲悉，全面推開營改增試點十天來，各個環節有序展開，運行平穩順暢。

結構性改革的重要舉措

營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和第二、第三産業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復徵稅，使稅收的中性原則得以充分體現。同時，將不動産納入抵扣範圍，比較完整地實現了規範的消費型增值稅制度。

正因為營改增的上述機制，進一步減輕了企業稅負，打出了“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”。

從今年的《政府工作報告》到有關部門設計試點方案，都以“確保所有行業稅負只減不增”作為全面推開營改增的重要要求，預計全年將減輕企業稅負5000多億元。

“此次營改增改革實施的過程中，基本平移原有稅收優惠政策，並實施很多過渡措施，體現了確保行業稅負只減不增的頂層設計順利實現。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫説。

新納入營改增試點範圍的四個行業，既貼近百姓生活，又在經濟發展中舉足輕重，改革的紅利將惠及廣大企業和個人。同時，在對企業“放水養魚”的基礎上培植和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能。

在有效降低企業稅負的同時，營改增的突出作用還在於促進經濟的轉型升級。此次全面推開營改增，突出了推動服務業特別是研發等生産性服務業發展，能有力促進産業分工優化，拉長産業鏈，帶動製造業升級。

“稅制統一、稅收中性、稅負減輕，促進製造業、現代服務業的分工細化和相互融合發展，激化市場主體活力，為産業結構轉型升級提供了新動能。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

稅制轉換運行平穩

5月1日，全面推開營改增試點首日，各地稅制轉換運行平穩，四大行業都順利開出增值稅發票；5月3日，節後首個工作日，二手房交易集中開票和四大試點行業全面開票，各地普遍迎來節後首日開票高峰，各地辦稅服務廳開票系統運行正常……全面推開營改增試點工作開局良好，總體順利，稅制實現平穩轉換。

北京首都機場餐飲發展有限公司財務負責人吳猛在開出第一張增值稅發票後感慨地説：“營改增後佔企業成本大頭的房租、食品採購涉及的進項稅額均可以抵扣，我們的實際稅負將明顯降低。營改增增強了我們規範經營的意識，也促進了企業發展。”

稅務總局總會計師王陸進表示，營改增納稅人在近期需要注意的關鍵時間點有：5月16日前，需向主管地稅機關申報繳納4月底以前的營業稅；6月27日前，需根據當地主管國稅機關的安排，申報繳納增值稅；如果是實行按季繳納營業稅的納稅人，5月16日前，需向原主管地稅機關申報繳納4月底以前的營業稅，7月15日前向主管國稅機關申報繳納5月、6月的增值稅。

作為一項重要改革，營改增得到全社會的協力推進。各地黨委政府主要負責人高度重視，主動做好綜合協調，統籌推進相關工作。有關部門也大力支持、積極配合全面推開營改增試點工作，比如，貴州省工商聯、住建局、行業協會等部門與國稅局、地稅局緊密合作，對建築、房地産、金融、生活服務業的納稅人實施營改增行業專項培訓；山西省稅務、財政、住建、商務、工商、物價等部門在省政府的統一安排下，建立工作協同推進機制，共同推進改革工作。

精益求精推動改革

全面推開營改增是一項複雜的系統工程，涉及面廣、政策性強，同時時間緊、任務重。從試點方案的設計到改革的實施，有關各方精益求精、紮實推進。

營改增的稅制設計十分複雜，在下發了全面推開營改增試點方案後，財政部、稅務總局又下發了多份貫徹落實類、政策類、徵管操作和納稅服務類文件。

兩部門根據工作進展和社會反饋及時完善相關政策。在4月底，兩部門下發通知，對質押式買入返售金融産品和持有政策性金融債券取得的金融同業往來利息收入、勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策進行了明確，回應了社會關切，穩定了市場預期，各方反映良好，納稅人普遍表示歡迎。

據悉，兩部門還將根據下一步試點運行情況，適時研究出臺一些完善改革措施的文件。

在工作機制上，稅務總局成立營改增督促落實領導小組，並下設政策組、徵管和技術保障組等八個工作組，分工推進各項工作。確定了稅務系統63項任務和總局機關49項任務，並逐項明確了時間表、路線圖和責任人。

各級稅務機關紮實推進營改增各項準備工作，並對納稅人進行細緻的培訓輔導，確保政策措施落實到位。天津市國稅局連續召開四場試點政策座談會，分別邀請金融、保險、建築、房地産等試點行業代表參加座談，面對面宣講政策，為企業答疑解惑，對企業反映的問題，及時研究解決方案和應對措施，指導企業順利應對稅制轉換。

營改增全面推進，也成為深化國稅地稅合作的重要內容。廣東省國稅局、地稅局互相開放數據訪問權限，開發出“營改增數據遷移平臺”。通過平臺，大部分事項無需試點納稅人申請、無需提交資料，可為每個試點納稅人減少至少6個必辦涉稅事項，壓縮基層國稅機關辦理時間超過20天，節省試點納稅人和基層國稅機關的精力，有效實現“雙向減負”。

“要把全面推開營改增試點與服務經濟社會發展大局結合起來，通過全面落實減稅政策為企業‘降本增效’，充分發揮為經濟結構調整‘通經活絡’、為其他領域改革‘助推牽引’之力。”國家稅務總局局長王軍説。（記者 曾金華）