發展改革委就宏觀經濟運行情況舉行發佈會

發佈會現場 （中國網 孫宇）

趙辰昕:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發改委每月定時定主題新聞發佈會。

今天將重點發佈投資工作，促進消費帶動轉型升級，價格運行和價格監管，經濟體制改革，簽署《巴黎協定》、易地扶貧搬遷、互聯網+政務服務、化解過剩産能等八方面情況。

第一方面，投資工作情況

第一項是4月份我委審批核準固定資産投資項目情況

4月，我委共審批核準固定資産投資項目13個，總投資1388億元。包括水利項目3個，總投資8億元；交通基礎設施項目4個，總投資1288億元；能源項目2個，總投資67億元；高技術和信息化項目2個，總投資4億元；其他項目2個，總投資21億元。

這些項目主要集中在水利、交通和能源領域。

一是加強薄弱環節建設，確保汛期防洪安全。如黃河東平湖蓄滯洪區防洪工程，該項目的實施將為完善黃河下游防洪工程體系，保障流域防洪安全提供重要支撐。

二是支持交通基礎設施建設，擴大合理有效投資。如成都新機場工程，對於保障成都地區持續發展和對外開放，推動成渝經濟區建設，構建航空樞紐具有重要意義。重慶市城口至開縣公路，是國家公路網規劃中銀川至百色高速公路承上啟下的關鍵路段，對於完善區域交通網絡、促進沿線資源合理開發，加快秦巴山區脫貧致富具有重要作用。

三是優化能源結構，防治空氣污染。如河北張南—北京昌平Ⅲ回500千伏輸變電工程，可有效保障張北風電送出及消納，提高京津及冀北電網西電東送能力，滿足負荷發展需要，保障電網安全運行。

第二項是11大類國家重大工程包進展情況

為積極應對經濟下行壓力，我委認真貫徹落實國務院部署，會同有關部門加快推進國家重大工程建設，努力推動形成有效合理投資。截至3月底，11大類重大工程包已累計完成投資55945億元，比2月底增加1336億元；已開工48個專項、377個項目，比2月底增加3個項目。具體情況給大家印發了材料。

第二方面，關於促進消費帶動轉型升級

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，人民日益增長的物質文化需求同落後社會生産之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，突出表現為供給結構、供給質量不適應居民消費需求持續增長、消費結構加快升級的要求，制約了消費對經濟增長基礎作用的發揮。

4月15日，我委等24個部門聯合印發了《關於促進消費帶動轉型升級的行動方案》，目的就是要積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給，在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經濟社會發展增添新動力。

行動方案總體遵循四個原則，第一以需求為導向，就是要尊重消費發展規律，以供給“晉級”滿足需求“升級”。第二以企業為主體，就是要發揮市場機製作用，以環境“給力”激發企業“活力”。第三以改革創新為引領，就是要破除制度障礙，推動轉型升級，以制度“創新”驅動模式“立新”。第四以政府引導為保障，就是要發揮政府和行業協會的引導促進作用，以政策“實在”提高惠民“實效”。

行動方案重點圍繞十個主攻方向，提出了城鎮商品銷售暢通行動、農村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅遊休閒升級行動、康養家政服務擴容提質行動、教育文化信息消費創新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環境改善和品質提升行動等“十大擴消費行動方案”。

我們將會同有關部門抓緊推動實施各項行動方案，努力增加高品質商品和服務供給，充分發揮供給滿足需求、創造需求的作用，不斷釋放居民消費潛力，促進居民消費擴大和升級。

第三方面，價格運行和價格監管

關於部分商品和服務價格。主要介紹4月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況。相關內容印發了材料。

關於價格舉報和處置情況。4月份，12358價格監管平臺在全國範圍內共受理價格舉報、投訴、信訪、諮詢共計53720件，較上月下降10.70%，較2015年4月上升9.49%。價格舉報辦結率為90.58%。價格舉報壓力錶處於安全線以下。

第四方面，經濟體制改革有關情況

4月14和15日，我委組織召開2016年全國經濟體制改革工作會議，就落實中央全面深化改革領導小組、國務院《政府工作報告》關於2016年經濟體制改革工作的各項部署，以及落實國發[2016]21號文件精神，提出了具體要求，安排了今年經濟體制改革重點任務。

下面，介紹幾項重大改革進展情況：

關於市場準入負面清單制度改革。上月12日，我委和商務部《關於印發市場準入負面清單草案（試點版）的通知》正式印發，上月13號的新聞發佈會已經介紹了相關情況。文件印發後，天津、上海、福建、廣東四個試點省市積極落實，迅速行動，目前，四地制定的試點總體方案已上報國務院。

關於鹽業體制改革。《鹽業體制改革方案》已經印發，對推進鹽業體制改革做出總體部署，明確了指導思想、基本原則和主要任務，電視和相關媒體已經作了報道。

關於公務用車制度改革。4月8日，中央公務用車制度改革領導小組辦公室召開中央企事業單位公車改革動員部署培訓會議。4月15日，中央車改辦發出《關於開展地方公務用車制度改革工作任務落實情況專項督查的通知》，並組織四個督察組分赴北京等12個省份實地稽查地方公務用車改革落實情況。

第五方面，簽署《巴黎協定》有關情況

《巴黎協定》是氣候變化多邊進程中里程碑式的成果。簽署《巴黎協定》，一方面，有助於繼續發揚巴黎會議期間聚同化異、合作共贏的談判氛圍，促進各方加速彌合分歧。另一方面，有助於持續提升各國應對氣候變化意識，鼓勵各國儘快開展行動，為落實國家自主貢獻做好準備。同時，也會持續釋放綠色低碳轉型和可持續發展的明確信號，動員各方積極開展應對氣候變化行動。

4月22日在紐約聯合國總部舉辦了《巴黎協定》高級別簽署儀式，張高麗副總理作為習近平主席特使出席，代表中國簽署巴黎協定，並在開幕式上發表講話，重點闡述了中方為落實《巴黎協定》擬採取的行動，宣佈中方將在今年9月二十國集團杭州峰會前完成參加協定的國內法律程序，受到聯合國秘書長及各方高度評價，展現了中國在全球氣候治理多邊進程中的領導力和積極負責任形象。

今年是巴黎協定的落實年，各方要做好落實巴黎協定的相關工作。一是做好參加《巴黎協定》有關工作。中國已經啟動國內批准巴黎協定的工作，將爭取于二十國集團杭州峰會前完成國內法律程序。希望國際各方都能儘早完成參加協定的國內程序，推動協定早日生效實施。二是應安排好今年《巴黎協定》的後續談判。爭取儘快進入落實協定的實質性談判，為協定實施奠定基礎。三是繼續強化2020年前行動力度。發達國家應兌現到2020年每年提供1000億美元的資金承諾，並在2020年後繼續向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持，為《巴黎協定》的有效實施提供保障。

第六方面，易地扶貧搬遷情況

今年以來，我委會同扶貧辦等有關部門按照《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》要求，強化跟蹤調度督導，指導各地開展一系列工作，取得了3個方面的積極進展。

一是指導地方編制完成“十三五”實施方案並組建省級投融資主體。指導有易地扶貧搬遷任務的22個省區市編制完成省級“十三五”易地扶貧搬遷實施方案和2016年實施計劃，明確了未來五年和2016年的搬遷規模、建設任務、投資來源、承貸規模等。指導省級投融資主體組建工作，目前，絕大多數省投融資公司已啟動運營。

二是下達2016年年度搬遷任務和各渠道資金。3月31日，會同扶貧辦、財政部、人民銀行下達2016年易地扶貧搬遷任務和貼息貸款規模，明確2016年搬遷貧困人口約249萬人，下達貼息貸款資金828.5億元。結合各省搬遷任務，我委還下達了2016年中央預算內投資160億元，比去年增加105億元，並針對不同區域實行差異化補助政策。為推動各地加快工程項目建設，我委對今年新開工項目實行定期調度，及時跟蹤，選擇一批新開工典型項目開展全過程監測。

三是研究制定一系列管理制度和辦法。出臺了《易地扶貧搬遷專項建設基金監督管理暫行辦法》，對專項建設基金下達、承接主體、運行管理、監督檢查等提出了具體要求。目前，正在研究制定《易地扶貧搬遷中央預算內投資管理辦法》，會同扶貧辦研究制定《易地扶貧搬遷工作成效考核辦法》等。

下一步，我委將認真履行易地扶貧搬遷工作牽頭部門職責，會同扶貧辦等有關部門進一步做好各項相關工作，並密切關注苗頭性、傾向性問題，切實把易地扶貧搬遷這項民生實事辦好辦實。

第七方面，關於互聯網+政務服務

李克強總理在今年政府工作報告中明確提出要“大力推進‘互聯網+政務服務’，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵”。在5月10日剛剛召開的國務院推進“簡政放權放管結合優化服務”改革電視電話會議上，又強調，要“提高政務服務效率，依託互聯網+政務服務，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷”。為落實黨中央和國務院部署，我委等10部門研究起草了《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，經國務院同意，已于近日以國辦發[2016]23號文件印發實施。

《實施方案》針對公眾辦事經常遇到的“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環證明”、“冤枉路、跑斷腿”等“難點、痛點、堵點”問題，以解決當前體制機制和傳統環境下政務服務的突出難題為核心，以推動跨部門、跨區域、跨層級信息共享為抓手，部署了“一號一窗一網”的主要任務。

一是“一號”申請，簡化優化群眾辦事流程。全面梳理涉及群眾辦事的服務事項，形成居民個人電子證照目錄，建設電子證照庫，以公民身份號碼作為唯一標識，推動群眾辦事“一號”申請，實現“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”，解決各類“奇葩證明”、“循環證明”的問題。

二是“一窗”受理，改革創新政務服務模式。建立政務服務事項協同辦理機制，構建面向群眾的綜合服務窗口，以統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統為支撐，推進線上線下一體化管理，實現政務服務的“一窗口”受理、“一平臺”共享和“一站式”服務，逐步實現就近辦理、同城通辦、異地辦理，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”的問題。

三是“一網”通辦，暢通政務服務方式渠道。整合各部門孤立分散的政務服務資源，拓展“互聯網+政務服務”渠道，構建全國統一的身份認證體系，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，實現多渠道服務的“一網”通辦，同時加強運用大數據，開展政務服務的精準分析和主動推送，為公眾提供便捷、多元、精細、專業的政務服務，有效破解不同服務渠道之間分散割裂的難題。

《實施方案》將在80個信息惠民試點城市開展試點，通過兩年時間，推進各試點城市間政務服務跨區域、跨層級、跨部門協同，基本公共服務事項80%以上可在網上辦理，變群眾跑腿為信息跑路，變群眾來回跑為部門協同辦，變被動服務為主動服務。

第八方面，鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能情況

近一個時期，鋼鐵煤炭行業化解過剩産能和脫困發展工作部際聯席會議有關成員單位，協同配合，積極行動，加緊推進鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能工作，出臺專項配套政策文件，密切聯絡有關地區，加強綜合協調和統籌平衡，取得了階段性成果。

截至目前，有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等配套政策文件已印發實施，工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法經過幾輪修改完善後，也將於近日印發。各有關地區鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能實施方案都已制定完畢，明確了各地區“十三五”期間的總體安排，擬定了分年度的産能壓減或退出計劃。根據要求，各有關省級人民政府還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展目標責任書的簽訂。各地目標責任書籤訂以及實施方案按要求備案後，化解過剩産能工作將全面進入正式實施階段。

為進一步貫徹落實國發6號、7號文件和國務院專題會議精神，部際聯席會議專門組織開展了淘汰落後、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動。5月5日，召開違法違規建設煤礦治理工作電視電話會議，通報前一階段對146個違法違規建設煤礦項目開展專項稽察的情況，曝光了38個未按國家要求及時停建停産的煤礦名單，有關部門對這38個煤礦提出了聯合懲戒要求，請有關省區認真加強監督檢查，採取有力措施，確保停建停産到位，對拒不執行停建停産要求的，要依法依規追究相關人員的責任。

另外，我想借這個機會通報一下“湖南潭耒高速天價救援”違規收費事件的處理情況。

4月初，我委從有關媒體了解到相關情況後，第一時間要求湖南省發改委立即調查了解情況，迅速依法依規處理。湖南省發改委迅速查明事實後，已及時對當事方作出處理決定。湖南省發改委還決定近期召開全省高速公路經營管理和施救單位提醒告誡會。救援站在接受處罰的同時，也已向貨車司機道歉。

通報這一事件的查處情況，我們想向各位記者和社會各界介紹的是，我委在大力推進價格改革的同時，也同步加強調控監管，優化價格服務，對價格領域的違規違法行為，實時監控，開門受理，依法查處，絕不姑息。對市場價格的重大變化會一直高度關注，密切跟蹤，持續監測，分析研判，通過多種形式及時發佈，引導市場預期。

我委12358價格監管平臺，得益於全社會的關注、關心和支持，運行得越來越好，受理數量也在不斷上升。希望大家進一步關注這個平臺，用好這個平臺，遇有價格問題，隨時進行投訴、舉報、諮詢，並監督我們的服務。

今天的內容比較多，還要介紹一個情況：為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示精神和國務院深入推進新型城鎮化建設電視電話會議精神，進一步營造新型城鎮化建設的良好氛圍，我委推進城鎮化工作辦公室繼出版《國家新型城鎮化報告2015》和不定期編發《新型城鎮化工作專刊》之後，依託委門戶網站，設立了“新型城鎮化建設”信息服務平臺。

這是我委和推進新型城鎮化工作部際聯席會議辦公室的權威信息發佈平臺，會及時發佈國務院、我委及相關部委出臺的重要規劃和政策文件；通報省級城鎮化工作進展；介紹中歐城鎮化夥伴關係、APEC城鎮化論壇等城鎮化國際合作情況等。目前這個平臺已上線運行。請媒體朋友關心關注，歡迎及時轉載報道。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請每位提一個問題，並請通報自己所代表的媒體。

瞭望週刊記者:

一季度民間投資增速比較低，同比增長5.7%，跟去年同期相比下降7.9個百分點，近期國務院常務會議要求整改存在的問題，要求完善民間投資的政策。請問，目前民間投資主要遭遇了哪些隱性障礙？下一步激發民間投資的潛力和活力有怎樣的工作措施？

這是近期大家比較關注的問題。民間投資是我國固定資産投資保持較快增長，經濟保持平穩運行的重要支撐力量。為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為推進結構性改革，特別是供給側結構性改革，維護社會大局總體穩定，特別是促進社會就業發揮了重要作用。

2013年、2014年、2015年，全國民間固定資産投資佔全國固定資産投資的比重分別是63%、64.2%和64.2%，從這些數據看，我國近年來民間投資比重總體是穩定的。黨中央、國務院高度重視促進民間投資工作，國務院先後出臺了一系列政策文件，包括2005年的“非公經濟36條”、2010年的“民間投資36條”和2014年的“鼓勵社會投資39條”，各地方、各有關部門積極行動，出臺了一大批配套政策措施。我委會同有關方面大力推廣PPP模式、著力推進簡政放權放管結合優化服務，為調動民間投資積極性做出了積極努力。

前幾天，5月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，指出民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量，必須採取有力措施，推動相關政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環境，促進民間投資回穩向好。

我委將會同有關方面，按照國務院常務會議決策部署，圍繞解決部分地區和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩定民間投資。

一是進一步放寬民間資本市場準入。凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。

二是加強和改善政府服務。圍繞構建新型政商關係、主動服務民間投資，削減行政審批事項，推行並聯審批，縮短投資核準報建週期，推動民間投資項目儘早落地。

三是營造公平競爭的投資環境。圍繞鼓勵平等競爭，解決部分政策執行中存在的“貼標簽”現象，保障民營企業發展權利平等、機會平等、規則平等。

四是發揮政府投資的引導帶動作用。優化政府投資範圍、方向和結構，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，發揮引導和放大效應。

五是加大對民間投資的融資支持。規範銀行涉企收費，加強多層次資本市場對民營企業股權和債權融資支持，發揮政策性金融作用，拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本。

六是大力推廣PPP模式。推動加快特許經營法等立法進程，加強制度法規創新供給。通過完善價格政策、挖掘項目商業價值等手段，構建合理有效的投資回報機制。

七是加強服務規範管理。進一步取消下放企業投資項目核準權限，落實企業投資自主權。鼓勵和規範民營企業完善企業經營管理制度，增強企業內在活力和創造力。

中央人民廣播電臺:

您剛才提到要有80個信息惠民國家試點城市開展“互聯網+政務服務”試點，能否更具體的做一些介紹。

趙辰昕:

2014年初，我委等12個部門組織實施了信息惠民工程，在全國80個城市先行開展試點。試點工作以解決體制機制和傳統環境下民生服務的突出難題為核心，以推動跨部門跨層級信息共享、業務協同為抓手，總體目標是增強民生領域信息服務能力、提高公共服務供給效率、提升公共服務均等普惠水平，助推基本公共服務逐步實現覆蓋全國、聯通城鄉、惠及全民。

經過兩年多的推動，信息惠民工程已取得初步成效，廣受當地群眾好評，成為引領政務服務創新改革、先行先試的典範，也為進一步推進“互聯網+政務服務”奠定了良好基礎。比如，福建省建成了電子證照庫，推動了跨部門證件、證照、證明的互認共享，初步實現了基於公民身份號碼的“一號式”服務；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務改革，大大簡化了群眾辦事環節，優化了服務流程，提升了群眾辦事效率；深圳市、上海市通過數據共享平臺和社區公共服務綜合信息平臺建設，基本實現了政務服務事項的網上綜合受理和全程協同辦理。其他一些試點城市也在不同領域取得了很好的效果。

這次《方案》起草過程中，我委派出工作人員專程赴深圳、廣州、佛山等地開展了調研，並與福建、山東、北京等有關部門進行了專題座談，《方案》在充分吸收借鑒信息惠民城市經驗的基礎上，對各地的做法進行了優化整合，打通了政務服務從申請、受理到通辦的全流程，也就《方案》提出的“一號一窗一網”，目的是實現各地優勢的疊加，進一步提升政務服務的便捷化、可及化、網絡化、智慧化。

下一步，在落實《方案》過程中，我們將充分依託80個信息惠民城市，加大試點工作力度，逐步在試點城市內實現政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製、可推廣的經驗，確保《方案》任務有效落實。政務服務是各地的普遍需求，我們也歡迎80個試點城市之外的城市共同開展試點，實現更多地方、更大範圍的“一號申請、一窗受理、一網通辦”，惠及更多的公民。

央視財經記者:

剛才提到互聯網+政務服務是今年工作的重點，未來會在哪些領域出臺改革措施完善互聯網+政務服務，起到便民作用。

趙辰昕:

實施“一號一窗一網”，很多政務流程要創新再造，將打破現行一些規章制度，需要各地方各部門和社會各界協同發力。下一步，將重點從兩個層面推動改革和配套制度建設。

一是中央部門層面：重點是加強業務指導和政策支持，保障跨部門的互通共享、制度對接、綜合施策。

這其中，我委作為牽頭實施部門，重點推動跨地區、跨部門信息共享。近兩年，大家從不同的渠道都了解到，我委通過投資項目在線審批平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監管平臺，就是我們經常提到的兩張清單、四個平臺和我委政務服務大廳的建設應用，在優化審批流程、推進部門聯動、方便群眾辦事方面已經取得了積極成效，為進一步深化“互聯網+政務服務”積累了有益經驗。目前，我委正在會同相關部門加快研究制定政務信息資源共享管理制度，推進統一的國家數據共享交換平臺建設。

二是地方政府層面：《方案》明確，對現行管理制度和規範性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的條款，要進行修訂，堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續，大力推進辦事流程簡化和服務方式創新。具體工作中，地方政府應在制定政務服務目錄、探索地方性制度法規方面加大工作力度。一方面，試點城市要優化政務服務、加強信息共享工作領導機制，落實“一把手”負責制，按照國務院關於轉變政府職能、簡政放權，以及建立權力清單和責任清單制度等有關工作部署，全面梳理政務服務目錄清單，同步加大督查考核和問責力度。另一方面，要加快制定電子證照、數據共享、網上身份認證相關的地方性法規，抓緊出臺信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規範、數據共享交換等相關配套標準體系建設，開展網上辦事、諮詢服務流程和標準研究等。

我委將會同有關部門進一步加強協作，推進體制機制改革創新，完善政策法規和標準體系，促進政務服務資源共享、制度對接。確保到2017年，經過兩年的試點之後，實現試點區域間政務服務“一號一窗一網”的目標，並進一步向其他地區推廣。謝謝。

北京週報記者:

4月下旬，張高麗副總理代表我國簽署了《巴黎協定》，並強調積極開展應對氣候變化南南合作，我的問題是在加強氣候變化南南合作方面國家有哪些安排？為落實巴黎協定國家又有哪些措施？

趙辰昕:

巴黎會議後，我國抓緊落實南南合作相關項目，與埃及、伊朗等國簽訂了雙邊物資贈送諒解備忘錄，向馬爾代夫贈送了20萬隻LED燈泡，向加納贈送了2000套太陽能戶用系統，正準備向緬甸贈送太陽能戶用系統和清潔爐灶設備。我國將在今年繼續組織應對氣候變化培訓班，為發展中國家提供應對氣候變化領域的培訓名額。

同時，中國氣候變化南南合作基金已經啟動，將通過開展適應和減緩項目，組織人員培訓，贈送節能可再生能源及氣候變化監測預警設備，推廣氣候友好型技術等方式，為最不發達國家、小島嶼國家和非洲國家等發展中國家應對氣候變化提供資金、技術和能力建設支持，特別是為上述國家使用綠色氣候基金的資金提供能力建設支持。

關於我國落實巴黎協定。我們將圍繞《強化應對氣候變化行動——國家自主貢獻》確定的到2020年、到2030年自主行動目標和各項政策措施，在已採取行動的基礎上，持續不斷地作出努力，加快推進國內應對氣候變化行動。力爭超額完成到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎上下降40%-45%的目標，非化石能源佔一次能源比重提高到15%。

我們將繼續推進能源、工業、農業、交通、建築以及消費等領域溫室氣體控排行動。深化低碳試點示範，強化低碳引領能源革命，推動城鎮化低碳發展，加快區域低碳發展。強化低碳發展的制度創新，推進全國碳交易市場建設，2017年啟動全國碳市場。努力增加森林等碳匯。不斷提高適應氣候變化能力。夯實溫室氣體排放統計核算等基礎能力支撐，完善應對氣候變化法律法規和標準。謝謝。

南方都市報記者:

與消費有關的問題。剛剛提到發改委等24個部門聯合印發了《關於促進消費帶動轉型升級的行動方案》，提出了城鎮消費創新行動，農村消費行動升級等十大擴消費升級方案，請問為什麼這十個方面成為了擴消費重點？

趙辰昕:

謝謝你的提問。感謝大家的關注，前幾天我委和23個部門，推出了《促消費帶動轉型升級實施方案》，我想把實施方案的特點和重點向大家介紹一下，這是我們近期推出的一個比較重要的文件，這個文件配合前一段我們推出的《促進綠色消費實施方案》，實際上就是促進消費帶動整個産業的轉型升級，帶動新的發展。這次的行動方案突出特點可以概括為三個字“新、準、實”。

所謂“新”就是更加注重體制機制創新，立足於加速打破與居民生活消費相關領域的深層次體制機制障礙，激發企業不斷提升産品質量和培育品牌的內生動力，滿足居民個性化、多樣化需求。比如推進全國性體育協會與體育行政機關脫鉤，讓體育賽事不再“缺席”小長假、黃金周，能夠更好地滿足老百姓的需要。

所謂“準”就是更加注重精準施策，這次我們選擇的這十個方向，都是針對供給跟不上需求的短板領域有的放矢，拓展和暢通居民消費自由選擇渠道。比如針對人們日益增長的旅遊休閒需求，我們提出了打造全域旅遊示範區、發展郵輪遊艇消費等多樣化旅遊産品供給。

所謂“實”就是更加注重政策可操作。行動方案重點在“行動”上，做到有抓手、可落地、能見效。

我們相信隨著全社會對文件的關注，隨著各部門、各地區相互配合，共同採取落實行動，一定會使消費不斷地擴大，帶動轉型升級。謝謝。

騰訊財經記者:

不久前國務院印發了《鹽業體制改革方案》，明年1月1日起所有的鹽産品的價格都要放開，批發企業可以跨區經營。請問這個過程中發改委有哪些措施保障價格不會異常波動和供應充足。

趙辰昕:

大家可能通過電視已經看到，我們剛剛發佈了《鹽業體制改革方案》，《方案》強調，要把食鹽安全作為鹽業體制改革必須貫徹的首要原則，強化食鹽專業化監管，完善鹽業法律法規體系，從嚴格規範食鹽生産批發企業資質、加快信用體系建設、加強科學補碘工作、加強應急機制建設和推動鹽業企業做優做強等方面，加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全。主要措施包括：

一是允許食鹽定點生産批發企業産銷一體，跨區經營。我國現有食鹽定點生産企業99家，每年産能約4800萬噸，我國每年食鹽消費量約1050萬噸，數字一對比大家就能看到，食鹽的生産總體處於供過於求的狀態。通過改革措施，將進一步拓寬食鹽流通渠道，提高企業競爭力，大幅降低食鹽斷供和搶購的可能性。

二是嚴格規範食鹽生産批發企業資質。制定和執行更高的食鹽生産標準，實行更加嚴格的生産、批發規範條件管理，從源頭上保障食鹽安全。

三是加快食鹽行業信用體系建設。建立食鹽生産、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會信用體系。對擬進入食鹽生産、批發領域的社會資本實行準入前公示，對有違法失信行為的企業和個人依法實施聯合懲戒。

四是充分發揮食鹽生産批發企業的保障供應作用，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，並滿足特定人群非碘鹽消費需求。建立與社會救助標準、物價挂鉤的聯動機制，保障邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區群眾的合格碘鹽供給。

五是加強應急機制建設。建立全社會食鹽儲備體系，緊急突發情況下，由鹽業主管機構按照應急預案，採取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。

此外，取消政府定價後，食鹽與工業鹽的價差會隨市場競爭而大幅收窄，制販假鹽動力減弱，非食用鹽衝擊食鹽市場現象將隨之減少。

這個問題就回答這些，時間關係最後一個問題。

新華社記者:

注意到今年一季度，特別是4月份以來鋼材價格出現了比較明顯的上漲，最近一段時間波動也比較劇烈，一些之前停工的鋼鐵企業有一些復工，請問鋼鐵價格的劇烈變動的原因是什麼，對去産能的任務完成會帶來哪些影響？謝謝。

趙辰昕:

謝謝你的提問。大家都知道去産能是一件非常重要的工作，是供給側結構性改革排第一位的重要任務，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。鋼材價格的變動，確實社會上很多人會聯想到去産能工作。借這個問題我把相關情況向大家介紹。

去年12月中下旬，國內市場鋼材價格步入回升通道。今年3月份以後，鋼材價格回升速度明顯加快。到4月末，中國鋼鐵工業協會發佈的鋼材價格指數回升至84.66，比去年同期提高了11.47點，比去年12月的最低點提高了30.18點。但進入5月份以來，鋼材價格又有所下降，鋼材價格指數回落至82.57。

此輪鋼材價格上漲的主要原因可以歸納為兩個方面，在需求方面，一是大中城市商品房銷售放量，帶來鋼材需求預期；二是不少建設工程在冬歇後復工，帶來鋼材需求量增長；三是貿易商補庫存，短期內擴大了鋼材需求；四是市場預期“補短板”、“穩增長”等政策會帶動鋼材需求；在供給方面，一是去年部分鋼企因故停産，粗鋼産量下降，減少了市場供給；二是市場預期去産能工作會降低鋼材供給；三是部分産鋼地區因重大活動採取限産措施，預期將短期減少鋼材供給。此外，現貨和期貨市場的人為炒作，也是造成鋼材價格過快上漲的重要原因之一。

從我們了解到的信息看，有關方面均認為此次鋼材價格上漲，主要受政策預期、市場炒作和短期因素等推動，市場供求關係並沒有發生根本性轉變，鋼鐵産能嚴重過剩的情況並未改變，鋼材價格難以持續快速上漲。

鋼材價格回升，對化解鋼鐵過剩産能有一定影響，但總體影響較小。從了解到的情況看，復産産能均為合規産能，不屬於淘汰範圍，企業停産復産大多是應對市場變化、調整生産經營的正常行為。

國發〔2016〕6號文件明確，化解過剩産能主要有兩條重要途徑，一是依法依規退出，二是引導主動退出。對依法依規退出的産能，基本不受鋼材價格變化的影響，依法依規，該退出的必須退出。對引導主動退出的産能，可通過採取合理的政策措施，鼓勵其儘快退出。目前，各有關地區已按國發6號文件要求制定了化解鋼鐵過剩産能實施方案，剛才在發佈的時候已經介紹了相關情況，並報國務院備案。下一步，我們將會同有關方面，按照國發6號文件部署，督促指導有關地區平穩有序地推動化解鋼鐵過剩産能工作。

回答問題就到這兒。因為時間關係今天的發佈會結束，感謝大家的參與和提問。