乘風順勢固堅防——遼寧省大連市推進人民防空建設跨越式發展記事

新華社大連5月13日電（張寶印、賈啟龍、賈文暄）遼寧大連，甲午戰爭和日俄戰爭主戰場。歷史讓大連人對“國無防不立，民無防不安”有著切膚之識。

近年來，大連軍地高度重視人防事業發展，以新理念、新模式、新動力為創新驅動，推進人防建設取得跨越式發展。

新理念：“雙輪”驅動 指揮通信與防護工程同籌劃

每年“九·一八”紀念活動中，大連市都要組織全市規模警報試鳴，市區主要街道社區、高校、重點企業，以警報為令，同步展開防空防災掩蔽疏散演練。全市城區防空警報設施覆蓋率、統一鳴響率均達100%。

防空警報體系建設僅是大連人防建設應急指揮保障的一個縮影。近年來，大連市人防工程竣工驗收面積比前些年翻倍增長，城市人均防護工程面積達到全省人均水平的兩倍。

今年初，大連市又建成了集指揮決策、通信傳輸、警報發佈、空情預警和政務服務於一體的現代化人防應急救援指揮中心，與此同時，隨著20余臺機動指揮車、動中通信息採集車、機動警報車等現代化裝備陸續列裝，標誌著大連市全面構建起地上、地下、機動指揮為支撐的“三位一體”的人防應急指揮保障體系初步形成。

“對於人防建設而言，工程建設和信息化建設只有同向用力，才能推動人防事業的創新發展。”大連市人防辦主任孫國寬介紹，目前大連市正在加快基於指揮通信信息化升級版的“智慧人防”體系建設。超短波通信系統、骨幹光纜通信網絡、電子多媒體預警報知救生等工程初具規模。

目前，“智慧人防”讓大連市民感到了實實在在的變化：走在大連市中心街頭，借助移動互聯網便可查詢到人防避難場所，並提供自動導航服務，指引人們走最近的逃生路線，到最近的場所掩蔽，實現最有效的救生。

新模式：“雙贏”互利 人防建設與城市發展同呼吸

生態科技創新城，是大連市新城區建設的重點區域。這座集綠色、生態、高科技等諸多元素于一體的國際化標準新城，還有著另外一個名字——區域功能一體化人防示範城。

這座新城，從規劃到建設，處處融入著現代人防建設理念：區分不同建築物區域內人員掩蔽的差異化需求，採取集中型與分散型相結合的方式建設人員掩蔽工程；在建設常規人防地下室的同時，設置具有人防通信、人員掩蔽、戰備物資儲備等多功能小群體家庭掩蔽部；構建集指揮、人員掩蔽、專業隊、醫療救護、物資儲備及應急避難於一體的綜合防護工程，實現了多功能多疊加防護效能……

人防示範城的有益探索為新城區統籌規劃人防工程建設積累了實踐經驗，人防部門深刻感受到，現代人防建設只有同城市發展同頻共振，才能實現社會效益的最大化。為此，他們大刀闊斧，科學實施融合式推進：

——東港商務區220ＫＶ輸電管廊建設中，部分主體工程採取穿行人防坑道方式鋪設，新增、改建坑道數萬平方米，節省上億元財政資金；

——地鐵建設中，大連市人防邀請軍隊專家充分論證，確立了“全線設防”“全要素設防”的建設原則，實現地鐵人防建設與主體工程同步籌劃、建設、投入；

——採取新建、自建人防工程以及拓展停車場功能等“六大措施”，目前，全市主城區人防停車場累計已達350余個。

新動力：“雙向”並進，依法建管與共育共教齊發力

2013年，大連市某房地産公司在項目建設中，因當期項目地質結構不符合防空地下室建設要求，市人防辦依據《人民防空法》等相關規定，如數收繳這家公司人防工程易地建設費300余萬元。

近年來，大連市針對新時期人防工作面臨的新形勢、新特點，堅持“以建為主，應建必建”原則，在加大法律法規執行力度同時，不斷創新人防執法工作體制機制，建立執法聯席會議制度，出臺了《人防行政處罰自由裁量權規定》等一系列制度規定。近年來，大連市累計處理人防案件254件，追繳人防易地建設費1.27億元。

人民防空網頁內容不斷更新，“辦公信息自動化平臺”透明便捷……市民隨時可對法規落實、執法裁量情況監督、投訴和質疑。近年來，大連市人防辦每年組織一期人防執法培訓，重點規範執法行為、量化人防執法裁量權，列出了人防行政權力清單，規範審批事項，將人防工程審批納入全市建設項目並聯審批，實現了“一個窗口受理、一顆印章審批、一個流程辦理”。

為進一步增強群眾人防觀念，大連市積極整合社會資源、引入社會化機制，開展社區人防“十個一”創建活動，在主城區建起300余個社區人防工作站，大力實施人防志願社會化服務體系建設。同時，成立市人防專家講師團，將人防課程納入市委黨校幹部培訓內容，利用“人防開放日”，讓市民走進身邊的人防工程，感受人防為城市生活提供的服務與便捷。

近年來，大連市先後組織人防主題大型文化活動10余場，組織人防志願者活動300余場次，萬名志願者成了基層人防工作最直接的組織者和宣傳員。