歐洲議會否定中國市場經濟地位的三大影響

新華社布魯塞爾5月13日電（記者 趙小娜 帥蓉 梁淋淋）歐洲議會全體會議12日通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。這項決議儘管只是一份態度聲明，不具有法律約束力，卻對未來事態發展起到三個層次的影響。

被偏見綁架的歐洲議會

歐洲議會在決議中聲稱，歐盟一些企業和工會組織擔心歐盟承認中國市場經濟地位後，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業生存、影響歐盟就業。然而，歐洲議會這一狹隘片面的看法在事實面前站不住腳。

越來越多的事例證明，金融危機後復蘇乏力的歐洲經濟從中歐貿易中獲益匪淺。中國是歐盟第二大貿易夥伴，中歐之間的日貿易額超過10億歐元。歐盟機構發佈的研究報告顯示，僅2011年，歐盟對中國出口貿易就為歐盟國家創造了約300萬個就業崗位。

歐洲議會是産業協會長期遊説的主要對象。自去年起，歐洲鋼鐵工業聯盟等一些貿易保護主義措施的受益者不斷加大遊説力度。

除了受利益集團綁架，歐洲議會此舉也有自己的“小算盤”。長期以來，歐洲議會在歐盟權力框架中地位尷尬，在歐盟三大機構中影響力居末。分析人士認為，歐洲議會利用在這一熱點問題的強硬態度吸引媒體關注，為今後在歐盟決策機構中爭取更多話語權造勢。

或逆轉歐委會意見

根據中國加入世界貿易組織議定書第15條的規定，在反傾銷和反補貼調查中，傾銷幅度的確定可以不以中國實際成本數據為依據，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。

中國商務部13日發表聲明強調，終止對華反傾銷的“替代國”做法是世貿組織各成員應遵守的國際條約義務，並不取決於任何成員的國內標準。

根據歐盟法律規定，是否承認中國市場經濟地位的相關決定應先由歐盟委員會提出意見，經由歐洲議會和代表各成員國意見的歐盟理事會通過，才能最終形成正式立場。

作為歐盟貿易政策的主要制定和實施機構，歐盟委員會的意見至關重要，該機構預計將在今年下半年提出關於是否承認中國市場經濟地位的正式意見。知情人士透露，歐盟委員會此前曾傾向於承認中國市場經濟地位。

歐洲議會投票雖無約束力，但向歐盟委員會發出了警告信號，如果後者提交的議案無法令歐洲議會滿意，政策的制定過程將遭遇“紅燈”。

或導致“懸崖博弈”

分析人士認為，歐洲議會在決議中強調“一定要遵守世貿組織規則”，暗示同意在2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法，但希望附加一些條款。

歐洲議會此前的報告認為，如果選擇這種做法，歐盟應儘快與中國磋商，為現有反傾銷措施在2016年底以後如何實施商定具體方法和程序。

但據歐盟法律人士估計，即使歐盟能夠與中國達成一致，歐盟要在今年年底之前走完所有法律程序幾乎不可能。

分析人士認為，中國的市場經濟地位問題攸關歐盟經濟發展和國際貿易前景，歐盟機構間或許選擇拖延到最後一刻進行“懸崖博弈”。

或影響中歐貿易大局

全球經濟和政策研究專家指出，基於中歐經貿重要性及中國在市場經濟改革方面的努力，歐盟需要從雙方經貿大局出發，著眼于長遠，儘早承認中國的市場經濟地位。

“從歐盟角度來看，承認中國市場經濟地位所帶來的長遠好處比短期損失更有價值，”諮詢公司“差異團體”創始人、上海國際問題研究所訪問學者丹·施泰因博克在歐盟觀察家網站刊文表示。

他説，歐盟承認中國市場經濟地位將促進中歐關係長期良性發展，有利於歐洲吸引中國資本投資，同時中國經濟創新轉型也將為歐洲企業創造機遇。

中歐數字協會主席路易吉·甘巴爾代拉對新華社記者説，不給予中國市場經濟地位可能威脅中歐投資協定談判的順利開展以及中歐自貿協定未來的前景。

甘巴爾代拉説：“中國目前是唯一一個決定慷慨向容克投資計劃注資的非歐盟國家。通過承認中國市場經濟地位，歐盟可以進一步加強與中國的對話，促進歐盟企業在中國的經營活動。反之，將傷害中歐之間的感情和互信，帶來非常負面的影響。”

來自德國的歐洲議會議員赫爾穆特·肖爾茨説，歐盟將自身産業出現的問題歸咎於中國，堅持頻繁使用貿易保護主義措施，有可能引起中歐之間的貿易戰，從而給歐洲自身經濟發展帶來嚴重傷害。“這是一個非常錯誤的解決方法，”肖爾茨強調，“在全球經濟增長動力減弱的情況下，有著良好貿易基礎的中歐雙方應本著公平競爭的原則加深合作，共同反對貿易保護主義。”

據中國商務部統計，迄今為止，全球已經有80多個經濟體承認中國市場經濟地位，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發達國家。而除歐盟外，還有美國、日本和加拿大等國尚未承認中國的市場經濟地位。