金融“開源”定向“滴灌”——廣東省開展金融精準扶貧一線見聞

金融“開源”定向“滴灌”
——廣東省開展金融精準扶貧一線見聞

“農村貧困人口實現脫貧是關係到全面建成小康社會的重要一環，廣東省委將全面建成小康社會的目標年定在2018年。這意味著廣東打贏脫貧攻堅戰的時間更為緊迫、任務更為艱巨。”廣東省銀監局副局長任慶華表示。要想打贏這場硬仗，兼具“輸血”和“造血”功能的金融服務不可缺位。廣東金融扶貧有何新舉措、新亮點、新成效？記者就此深入廣東省多個貧困地區進行了實地採訪。

金融扶貧貴在“知己知彼”

數據顯示，珠三角地區9個地市以佔廣東省30%的面積，創造了80%的産出。城鄉區域發展不平衡問題，是制約廣東省率先全面建成小康社會的最突出短板。同時，廣東區域經濟發展的失衡，也導致銀行業資源配置呈現較大分化，銀行總資産約90%集中在珠三角各市。

據廣東省扶貧辦最新數據，全省農村共有70.8萬戶，176.5萬人為相對貧困人口。從貧困情況來看，廣東省的貧困村集中在欠發達地區，現存的2277個相對貧困村高度集中在粵東西北地區，佔比高達93%，這些地區基礎設施建設落後，自主發展的基礎和能力薄弱，發展後勁不足，脫貧返貧概率高。

另外，還有大量貧困人口散佈在貧困村以外，精準幫扶難度大。廣東貧困人口分佈非常分散，176.5萬貧困人口中，分佈在2277個相對貧困村中的僅有55.2萬，還有69%的貧困人口散落在全省1.7萬個行政村中，致貧原因複雜，貧困程度深，減貧成本高。

“一些貧困地區缺乏有效的經濟增長模式和商業模式，金融資本難以有效進入，難以形成可持續性。因此，要把扶貧作為一項政治任務，通過金融創新，多管齊下，助力精準扶貧。”任慶華指出。

金融服務貴在“對症下藥”

面對擔保難、抵押物不足、貸款主體不合格等困擾貧困地區脫貧的“老大難”問題，廣東銀行業圍繞農村綜合改革，創新配套金融産品，結合農民“融資難”、農村“金融貧血”等“癥結”開出了多元化“藥方”。

為了破解擔保難，廣東清遠銀行業針對800余戶已確權的土地承包經營權，創新推出了“流轉貸”産品。“在農村土地確權登記頒證的基礎上，農民可以根據自身需要，向農業銀行申請貸款，把土地資源轉化為貸款資金。”中國農業銀行廣東清遠分行副行長李亮表示。

廣東英德市農村信用合作社聯合社了解當地情況之後，創新推出“農改貸”産品，適度放寬了對借款主體必須經工商部門註冊登記的限制，向耕地分散的英德市石牯塘鎮螢火村葉屋村經濟合作社授信200萬元，支持其開展土地流轉，提高土地利用效率。

“金融産品的設計要接地氣，符合基層的風俗文化、地理環境和實際貧困情況。”在任慶華看來，金融扶貧要採取差別化措施，定向“滴灌”，一鎮一策、一村一策，不能搞一刀切，不能簡單化、模式化。

金融扶貧貴在“精準持續”

為實現精準扶貧，廣東省委推行“駐村幫扶+建檔立卡”模式，在全省範圍內積極開展扶貧“雙到”工作，即“規劃到戶、責任到人”，駐村幫扶，定村定戶，定責定人，一定3年，限期脫貧。

該模式為建檔立卡貧困戶提供專門的扶貧小額信貸，確保資金投放到生産，投放到就業。廣東銀監局鼓勵銀行業金融機構在準確評定貧困戶信用等級和還款能力的基礎上，向有貸款意願、有就業創業潛質、有技能素質的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內的信用貸款，滿足其生産、創業、就業、搬遷安置等各類貸款需求，同時對扶貧小額信貸實行利率優惠。

廣東銀監局下一步將針對廣東貧困人口分散的特點，推行“一個駐村工作隊幫扶一個貧困村”，助力定點脫貧；“一家責任銀行幫扶一個鄉鎮”，助力服務均等；“一家珠三角地區銀行幫扶一家貧困地區銀行”，助力專業提升。（記者 劉坤 溫源）