山東：構建“全域旅遊”格局

大眾旅遊時代已經來臨，如何擁抱這個時代?從當下的情況考量，旅遊業仍存在供給産品不足、結構不合理等短板。

對此，山東以“全域旅遊”響亮作答——在5月15日舉行的2016中國旅遊産業投融資促進大會上，山東提出，以盤活目的地全要素資源，發力旅遊業供給側結構性改革，營造“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”的好客山東環境，助推全省産業結構調整和經濟轉型發展，到2020年基本形成全域旅遊格局，全省旅遊接待力爭達到9億人次，旅遊總消費突破1萬億元。

旅遊可以“+　一切”

經濟結構調整，服務業是主攻方向。而作為服務業的龍頭，旅遊業鮮明地體現出低耗能、低污染、高産出的特點，並對經濟增長髮揮著乘數效應。旅遊投資每增加1元，可帶動其他行業投資5元；旅遊收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元。2015年，山東旅遊消費和投資逆勢上揚，接待遊客6.6億人次，全省人均出遊3次以上，旅遊消費總額7062億元，增幅14%以上，佔服務業增加值比重24.7%，佔GDP比重11.2%。“旅遊業已成為全省産業結構調整和經濟轉型發展的重要引擎。”省旅遊局局長于風貴説。

全域旅遊，就是旅遊可以“+　一切”。基本要求是處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象。作為旅遊資源和消費大省，山東是較早實踐全域旅遊的省份。2014年，山東省深度整合歷史文化與生態資源優勢，提出跨區域建設十大文化旅遊目的地品牌，推動旅遊基礎設施和公共服務建設，從景點景區拓展到全域旅遊，打破了景點景區為主的旅遊格局。

今年以來，各地以十大文化旅遊目的地品牌建設為全域旅遊抓手，開足馬力推進旅遊業轉型升級。濟南、青島、泰安分別對標國際標準建設“國際旅遊名城”；淄博出臺促進文旅融合發展政策，打造以齊文化為統領的文化旅遊高地；棗莊以培育新業態提升“棗莊服務”品牌；東營借勢國家“黃藍戰略”推進“黃河入海”文化旅遊品牌的落地；煙臺、臨沂借創建全域旅遊示範區打造仙境海岸避暑休閒和親情沂蒙度假目的地。

古村老屋成“金飯碗”

鄉村旅遊供需兩旺，是山東省旅遊業的突出特點和優勢。2015年，全省鄉村旅遊接待3.3億人次，收入1806.7億元，增長20%以上。這一增幅，只有電商行業堪與媲美。

據介紹，近年來，立足部分鄉村的良好生態環境，特色民俗文化，山東省通過編制鄉村旅遊規劃、實施改廁改廚、組織帶頭人到境外培訓等手段，推動鄉村旅遊協同發展。

從2013年開始，山東省“開全國之先河”實施鄉村旅遊帶頭人培養計劃，每年由省財政撥付專款，派1000名鄉村旅遊帶頭人去台灣觀摩鄉村旅遊並交流經驗。農民去海外長了見識，回到家門口很快可以通過發展鄉村旅遊致富。

淄川區的牛記庵村地處山坳，村民遷到山下居住後，留下許多明清石木結構老房子。在當地旅遊部門支持、鼓勵下，淄博紫雲山旅遊有限公司出資5000萬元對古村和老屋進行修繕恢復，吸引城裏的遊客。開業以來，這片古村老宅始終一房難求。村民感慨:若不是發展旅遊，這些房子興許早就扒了，誰想到還能賺錢呢?

鄉村旅遊還促進了旅遊與文化的融合。齊長城跨度長，保護難度大，不少地方被拆掉壘了田壟豬圈，但發展旅遊讓當地居民意識到文物的珍貴。濟南朱家峪、臨沂竹泉村、棗莊翼雲石頭部落、青州井塘古村等一批古村古鎮，都是通過旅遊得到了保護、修復和發展。

“好客”絕不停留在口頭上

山東省著力加強市場監管，推進欺客宰客案件的聯合查辦，嚴厲打擊各種侵害遊客權益的行為，確保遊客到山東吃得放心，住得舒心，遊得開心。

5月5日，全省首支旅遊警察隊伍在棗莊山亭區揭牌成立，成為全域旅遊時代應對市場亂象的重大制度突破。記者採訪了解到，繼山亭區之後，山東省煙臺長島、德州夏津旅遊警察大隊也將陸續上崗。此外，青島、濟寧、日照、萊蕪等四市旅遊局已正式更名為旅遊發展委員會，除承接原有職能外，還將進一步向增強綜合協調職能方向轉變。

針對遊客“不好方便”的問題，山東省推進“廁所革命”，2015年新建、改建旅遊廁所4012座，完成數量在全國名列前茅，今年將提前完成5.5萬座旅遊廁所的新建、改建。全省已經建成使用的遊客集散中心有36處，在建的還有40多處，諮詢中心有152處，在建51處。

為撬動旅遊投資，山東省率先成立政府引導型基金，包括海濱旅遊發展基金和山東旅遊發展基金，政府投入2.5億元，基金總規模3　0億元。今年將繼續加大旅遊引導基金投入，計劃成立山東鄉村旅遊發展基金、山東齊魯文化發展基金，通過推進政府與社會資本合作模式，引導多元化資本投資。（記者 劉英）