商事改革怎麼推？央企怎麼改？總理重點強調這三字

5月18日的國務院常務會議，兩項重大議題，分別是確定持續推進商事制度改革的措施，部署推動中央企業“瘦身健體”提質增效。前者針對企業及個體工商戶的市場準入，促成“鋪天蓋地”的社會活力迸發之勢；後者立足深化央企改革，強化“頂天立地”的國民經濟支撐作用。

分析第一項議題，可以看出重在“簡”。商事制度改革一直是李克強總理力推的簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手。過去兩年多來，一系列改革舉措促進了新設市場主體保持較快增長。今年1~4月，這樣的勢頭仍有增無減：全國新登記市場主體近460萬戶，同比增長13.1%；平均每天新登記企業1.3萬戶。然而毋庸諱言，我國營商環境仍有待進一步改善和提高，市場準入門檻以及市場主體的制度性交易成本，仍有待進一步降低。

改善和降低，都須“簡”字當頭。此次常務會提出的措施，可謂實招不少。在降低創業準入的制度性成本方面，繼續削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點；全面實施企業“三證合一”基礎上，再整合社會保險和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。同時擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證。營造公平經商環境，完善市場退出機制，大幅簡化市場主體登出程序，支持成長型企業發展，提高市場主體活躍度。

第二項議題，則重在“減”和“健”。央企當前存在不容回避的突出問題，主業不強、冗員過多、效率低下，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大，這些都需要痛下決心“減脂”。“瘦身健體”是李克強總理對央企改革一直以來的要求。

當天常務會提出央企的“減”“健”包括：一是著力推進結構調整，引導督促央企圍繞和突出做優主業，著力提高核心競爭力。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有産能。嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員。二是以創新促健體，發展新經濟。結合“互聯網+”行動和大數據發展戰略，不斷提高産業先進水平和産品競爭力。鼓勵央企建設國家“雙創”示範基地和專業化眾創空間，在提升國家創新能力中走在前列。三是壓縮管理層級，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。四是推進降本增效。強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規模和虧損面，降低債務水平。

進一步分析可以看出，兩項議題之間有很強的邏輯關聯。央企“瘦身健體”，要著力推進結構調整，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落後産能，加快重組整合和市場出清。而與此相呼應，下一步的商事制度改革，一個重要方面便是支持去産能過程中分流人員自主創業，為他們從事經營或註冊企業提供“綠色通道”便捷服務，並按規定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持，促進提高創業成功率。

去産能尤其是央企結構調整的“減”與“健”，要想實現轉崗人員平穩過渡和社會整體穩定，就需要力推大眾創業、萬眾創新，為大量轉崗人員創造更多的就業崗位，而這必須依託市場準入的“簡”來承接。“簡”“減”“健”這三字，可以説連環相扣、相輔相成，從中可見運籌帷幄的通盤考量。（陳翰咏）