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商事改革怎麼推?央企怎麼改?總理重點強調這三字

2016-05-19 07:23 來源: 第一財經
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5月18日的國務院常務會議,兩項重大議題,分別是確定持續推進商事制度改革的措施,部署推動中央企業“瘦身健體”提質增效。前者針對企業及個體工商戶的市場準入,促成“鋪天蓋地”的社會活力迸發之勢;後者立足深化央企改革,強化“頂天立地”的國民經濟支撐作用。

分析第一項議題,可以看出重在“簡”。商事制度改革一直是李克強總理力推的簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手。過去兩年多來,一系列改革舉措促進了新設市場主體保持較快增長。今年1~4月,這樣的勢頭仍有增無減:全國新登記市場主體近460萬戶,同比增長13.1%;平均每天新登記企業1.3萬戶。然而毋庸諱言,我國營商環境仍有待進一步改善和提高,市場準入門檻以及市場主體的制度性交易成本,仍有待進一步降低。

改善和降低,都須“簡”字當頭。此次常務會提出的措施,可謂實招不少。在降低創業準入的制度性成本方面,繼續削減工商登記前置審批事項,探索實施各類經營許可證負面清單管理,加快推進“證照分離”試點;全面實施企業“三證合一”基礎上,再整合社會保險和統計登記證,實現“五證合一、一照一碼”。同時擴大“三證合一”覆蓋面,推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證。營造公平經商環境,完善市場退出機制,大幅簡化市場主體登出程序,支持成長型企業發展,提高市場主體活躍度。

第二項議題,則重在“減”和“健”。央企當前存在不容回避的突出問題,主業不強、冗員過多、效率低下,尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大,這些都需要痛下決心“減脂”。“瘦身健體”是李克強總理對央企改革一直以來的要求。

當天常務會提出央企的“減”“健”包括:一是著力推進結構調整,引導督促央企圍繞和突出做優主業,著力提高核心競爭力。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有産能。嚴格定崗定編定員,精簡管理部門和人員。二是以創新促健體,發展新經濟。結合“互聯網+”行動和大數據發展戰略,不斷提高産業先進水平和産品競爭力。鼓勵央企建設國家“雙創”示範基地和專業化眾創空間,在提升國家創新能力中走在前列。三是壓縮管理層級,力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。四是推進降本增效。強化成本管控,減少應收賬款,縮減庫存規模和虧損面,降低債務水平。

進一步分析可以看出,兩項議題之間有很強的邏輯關聯。央企“瘦身健體”,要著力推進結構調整,抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落後産能,加快重組整合和市場出清。而與此相呼應,下一步的商事制度改革,一個重要方面便是支持去産能過程中分流人員自主創業,為他們從事經營或註冊企業提供“綠色通道”便捷服務,並按規定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持,促進提高創業成功率。

去産能尤其是央企結構調整的“減”與“健”,要想實現轉崗人員平穩過渡和社會整體穩定,就需要力推大眾創業、萬眾創新,為大量轉崗人員創造更多的就業崗位,而這必須依託市場準入的“簡”來承接。“簡”“減”“健”這三字,可以説連環相扣、相輔相成,從中可見運籌帷幄的通盤考量。(陳翰咏)

【我要糾錯】責任編輯:宋岩
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