87項權力下放之後——吉林通化二道江區簡政放權調查

新華社長春5月20日電（記者 王存理、劉碩）簡政放權是今年各級政府一項重要的“自我革命”性工作，群眾拍手叫好，社會反響大。半年以來，吉林省通化市分三批向下屬二道江區下放87項權力。在推進中遇到哪些困難和問題？是否通過放、管、服加強管理，轉變政府職能？記者近日針對上述問題進行實地採訪調查。

放得下：按需放權 對症給藥

二道江區離通化市區10多公里，正從以鋼鐵礦産為主向綠色健康産業轉型。項目多，上馬快，審批急。過去，市轄區權限不多，審批多在市裏。

去年末和今年初，通化分3次向二道江下放87項權力，既有涉及工業用地和生産、農林水利等方面的“大”權限，也有城市綠化驗收等管理權限和處罰權限。

在下放清單中，使用政府性資金投資建設的固定資産投資項目審批權限和與投資審批配套的環境影響報告、土地規劃審查和預審等權力，被認為含金量很高。

“這些權力關係到項目審批速率，直接影響項目建設進度，事關經濟發展後勁。以往在市級，審批排隊要很久，能把這些權力放下來，真的是很解渴。”二道江發改局副局長王志剛説。

二道江區委常委、常務副區長楊明告訴記者，大批直接關係到項目申報審批權下放到區裏，大大減少審批環節，讓群眾就地辦事，對投資和項目建設促進作用非常明顯。

之所以權力放得實，源於通化市在權力下放中的精準對接。權力下放前，通化市要求二道區根據自身發展需要，向市裏提出所需權力清單，二道江共列出101項權力需求。市委、市政府領導帶隊來到二道江，實地反復研討論證，除體制和法律規定無法下放的權力之外，一共直接下放87項權力。

接得住：責權對稱 好事做實

“以前縣區承擔的責任多，但拍板定事的權力少。權力下放後，真正實現了權責對稱。”楊明説。

權力放下來，更要接得住。區環保分局長金明浩説，承接上級下放的權力後，審批工作量增加，難度增大。以前沒接觸過的大項目多了起來，對工作人員提出更高要求。

面對壓力，區環保分局選派精幹力量充實到審批環節，請市局培訓和實地指導工作，下放權力得到順利承接。

像環保分局一樣，二道江區13個承接市級下放的管理權限部門，都明確了領導部門和工作人員責任，細化了辦事流程，確保下放權力“接得住、有人管、用得好”。

“放權過程中，市級部門不僅‘扶上馬’，還主動‘送一程’。”楊明告訴記者，通化不僅下發相關文件指導、督促地方提升服務能力，還與區裏共享專家庫等資源，派幹部下來實地指導幫扶，權力過渡平順。

承接下放權力的同時，二道江區對政府部門行政審批項目集中清理，取消152項審批事項；對1032項行政職權的權力，列出清單和運行流程圖，公開權力邊界。

用得好：高效審批 集中服務

記者在二道江區調查發現，政務大廳發生了不小變化：審批環節集中服務，一門對外，群眾辦事只跑一個窗口。項目涉及部門一起集中研究審批，從方便群眾的角度優化審批流程，發改、國土、環保、水利等審批事項多的部門增加了窗口工作人員，企業審批項目可以享受到一站式服務。二道江區網上並聯審批系統已經搭建完成，即將投入使用，這將使辦理審批事項的群眾由“跑”政府審批變為點“鼠標”申辦，不出門就能辦完審批手續。

王志剛告訴記者，過去，一個項目從編制可研報告到開工，每一項程序不落共需200多天。在東北只有半年適合開工的氣候下，非常耽誤事。如今，就地審批、並聯審批和簡化程序等，審批時間縮短一大半。

以環評為例，除去公示時間，對環境影響較大的項目，7個工作日就可辦結，比法定時限60個工作日明顯減少。

二道江國土資源分局承接了87項權力中的17項。局長張智超告訴記者，過去土地審批權限都在市級，用地企業完成審批要多次往返市區。區裏審批後，辦事就在家門口，程序簡便了，例如土地規劃審查和預審，以前需要10個工作日，現在符合規劃的項目3個工作日就能辦完。

通化帝翔汽車部件有限公司總工程師馬強對此感觸更深：公司之前籌建一期工程時，審批得到市裏多個部門反復跑，工程建設得長時間等審批。

“如今二期工程又開始報批，不僅審批暢快，政府部門在我們遇到問題時還現場辦公，這樣高效的服務給我們發展壯大吃了1顆定心丸。”馬強説。

審批效率提高了，服務優化了，軟環境改善了，二道江區的投資熱度也在逐漸升高。區經合局副局長孫義坤告訴記者，今年以來，來二道江主動洽談項目的企業達30多戶，有8個項目已經簽約，明顯多於往年。