深化“放管服”改革 增強經濟發展內生動力

新華社北京5月24日電（記者 趙超）國務院批准的《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》24日對外公佈。工作要點從持續簡政放權、加強監管創新、優化政府服務三個方面，明確了今年推進“放管服”改革的15條硬舉措。

國家行政學院研究員張佔斌認為，簡政放權實施三年間，對推動全面改革、激發市場活力、增強發展動力、社會創造力和轉變政府職能等具有非常重要的引領、帶動作用，成效顯著。

“有些政策含金量很高，強力釋放改革紅利，社會反響熱烈，評價積極。但是，有些政策力度雖大，但強度有限，覆蓋面不夠廣，説明仍有進一步深化的空間。”張佔斌説。

今年的工作要點，更大範圍、更深層次、更有力舉措成為最突出的特徵。

更大範圍，在工作要點明確的多項百分比中體現出來。比如，提出中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上，明確國務院部門設置的職業資格削減比例達到原總量的70%以上，要求削減工商登記前置審批事項比例達到原總量的90%以上。

更深層次，體現在多項改革在現有基礎上進一步推進。比如，在全面實施企業“三證合一”基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”；擴大高校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備採購、學科專業設置等方面的自主權；探索審慎監管，對新技術、新産業、新業態、新模式的發展，要區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管方式。

更有力舉措，在優化政府服務方面體現得最為明顯。比如，提出大力推行“互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網”；打造“雙創”綜合服務平臺，為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創”的繁文縟節。

“從‘放管服’改革總體上看，放的空間越來越有限，管和服提升的空間還很大，包括要解決行政審批自由裁量權過大、監管短板突出、部門間政策的協同效應較差等問題，最終的目的還是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”張佔斌説，“放管服”的改革能否真正發揮增強經濟發展內生動力的作用，關鍵在於落實。

工作要點要求，各地區各部門要把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵地方積極探索創新，一項一項抓好改革任務的落實。同時，要加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查。