國務院督察民間投資大幅下降 PPP模式再成抓手

今年民間投資的大幅下降，引發了國務院的高度重視。

進入5月以來，國務院總理李克強已經兩次在國務院常務會議上強調，要破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場準入。最新信息顯示，5月19日，國務委員兼國務院秘書長楊晶主持召開國務院促進民間投資專項督查動員部署會議，對專項督查工作進行動員部署，到目前為止，國務院派出的9個促進民間投資專項督察組，已經分赴一些(區、市)和部門開展組織開展第三方評估和專題調研。

接近國家發改委的專家告訴經濟觀察報，此次專項督查的主要目的是，促進國家民間投資有關政策的貫徹落實、推動進一步放寬民間投資市場準入、加大對民間投資的金融支持，以及大力推進PPP(政府和社會資本合作)模式等。

記者還獲悉，在國務院促進民間投資專項督查組分赴各省之前，全國工商聯已經在各地調研民企投資狀況，目的是為推動制定更具操作性、細化和量化的民間投資政策措施，調動民間投資的積極性。

穩定民間投資

統計數據顯示，今年一季度民間投資同比增長5.7%。這一增速比2015年全年民間投資增速降低了4.4個百分點，比去年同期增速更是降低了7.9個百分點。今年民間投資增速的持續走低引起了國務院有關部門的高度重視。

國家發改委是執行促進民間投資專項督察的關鍵部門，據前述接近國家發改委的專家介紹，國家層面上從2012年開始有民間投資統計，增速一般會略高於整個投資的增速。從2013至2015年的數據來看，全國民間投資(不含農戶)在整個投資中的佔比都是穩定上升的，3年的比重分別為63%、64.2%和64.2%，總體上是比較穩定的。

民間投資在今年出現驟然反轉。現在國家發改委統計的4月份數據已經出來，今年1至4月，民間投資增速已經下降至5.2%，佔全社會投資比重是62.1%。今年以來民間投資增速大幅回落，存在的一些問題值得有關方面警惕。

該專家認為，今年民間投資減速主要原因，一方面是經濟下行壓力增大，再結合國內供給側結構性改革的推進，導致民間投資空間變窄、回報率降低，最後轉為民間投資動力陡然下降；另一方面是政府主導的投資行為對民間投資存在“擠出效應”，數據顯示，今年一季度，民間投資大幅下滑，但國有控股企業投資增速卻明顯回升，同比增幅高達23.3%。

按照G20與新興國家發展戰略研究中心主任張其佐、國務院發展研究中心研究員李佐軍等專家的分析，過去20多年來，民間資本主要投資在傳統製造業和房地産業這兩大領域。現在傳統製造業産能普遍出現嚴重過剩，房地産去庫存壓力也是巨大，實體經濟領域裏面真正能看得比較準、投資回報比較高、風險較小、可供投資的項目又比較少，因此今年民間投資才驟然出現大幅度回落。

對於國有投資對民間投資的“擠出效應”，李佐軍還表示，民間投資不僅要拿自有資金，還需要借貸，以及後續資金的投入，民間投資在融資方面要比國企難度大很多。

來自山西、河北的多家民企負責人均表示，現在從國家到地方，民營企業在投資中面臨的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”難題，要觸及很多固化的利益，也絆住了很多民營企業家的手腳，或者拉長了投資週期，加大了投資成本，民營資本投資回報預期平添了人為的不確定性。

前述接近國家發改委專家告訴經濟觀察報，現在國務院對民間投資的進一步支持政策已經明確，凡是法律未禁止的行業都鼓勵民間資本進入，凡是中國政府已向外資開放或承諾開放的領域都要向國內民間資本開放。除此之外，為了更好服務民間投資，國家發改委等方面還將通過削減行政審批事項，加大民間投資的融資支持等政策措施，來為民營資本營造公平競爭的投資環境。

推廣ppp模式

據悉，國務院促進民間投資專項督查組的重要任務之一，就是大力推進政府和社會資本合作，也即PPP模式。

安徽是在推廣PPP模式較為成功的一個省份。前述接近國家發改委專家告訴經濟觀察報，5月15日，國家發改委方面曾安排幾個民進資本投資情況較好的省份做了彙報和交流，其中就有安徽省發改委負責人介紹推廣PPP模式的環節。

2015年，安徽民間投資增速是17.6%，高於全部投資4.9個百分點，民間投資佔該省當年全部投資比重已經超過七成，其中，在農林牧漁、住宿餐飲、製造業和批發零售業民間投資比重就超過90%。民間投資已經成為安徽穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。

安徽民間投資增速為何如此之快？安徽省方面的説法是，其中一大原因，就是積極推廣PPP項目，打造民間投資新增長點。2012年，安徽省民間投資佔全部投資的比重是49.4%，到2014年是69.1%，去年已經提高至72%。

據安徽省省發改委主任張韶春説，安徽建立了全省的PPP項目儲備庫，截止去年底，已入庫項目581個，總投資4576億元，其中265個項目被納入國家項目庫，總投資2743億元，安徽的PPP項目入選國家項目個數和投資額均居全國前列。

為撬動民間投資，推廣PPP項目，2015年，安徽省將民營經濟提升工程列為調轉促“4105”行動計劃十大重點工程之一，並設立總規模800～1000億元的産業發展基金。對於民間資本投資，按照“非禁即準”的原則，全面放開投資領域，不像國內絕大部分省份，PPP項目只是少部分行業向民間開放。

經濟第一大省廣東的民間投資增速也很快，現在民間投資增速遠超過總投資，而其中重要的一個經驗，也是大力推廣PPP模式，激發民間投資潛力和創新活力。在這次國家發改委組織的民進資本投資彙報和交流會上，廣東省發改委負責人也介紹了近幾年推廣PPP模式的經驗。

據了解，現在廣東的固定資産投資中，民企、國企和外企大約各佔三分之一，其中民營投資的領域覆蓋面正在不斷擴大。特別是一些民營企業通過合資合作的方法，取得了原來政府指定給國有企業的特許經營資格，這也是推廣PPP模式的一大突破。

前述接近國家發改委專家補充表示，財政部對PPP項目有統計，目前各地政府已推出7835個PPP項目，總投資約8.8萬億元，然而上述PPP項目落地率僅約為21.7%，民間資本參與項目少是其中的一個難點。

而要使PPP項目儘快落地，就要真正讓民間資本與政府利益共享，如何幫助企業擴大融資、降低成本與合理政策補貼也是政府需要思考的問題。除此之外，還需要從供給側改革著手，將國企改革、行政體制改革、財稅改革、要素價格改革等方面的改革落到實處，減少民間投資的擔憂。