國家安全監管總局辦公廳關於造紙和醬腌菜生産企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查情況的通報

國家安全監管總局辦公廳關於造紙和醬腌菜
生産企業有限空間作業條件確認重點工作
專項檢查情況的通報
安監總廳管四函〔2016〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局:

2015年9月以來，各地區按照《國家安全監管總局辦公廳關於開展造紙和醬腌菜生産企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查的通知》（安監總廳管四函〔2015〕142號）要求，組織開展了造紙和醬腌菜生産企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查（以下簡稱專項檢查），有效遏制了造紙和醬腌菜生産企業有限空間事故易發多發的態勢，取得了一定成效。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

全國共專項檢查造紙和醬腌菜生産企業2942家，其中：造紙生産企業1562家，醬腌菜生産企業1380家。共收到專項檢查表2637份，其中：造紙企業1386份，醬腌菜生産企業1251份，浙江、安徽、山東、湖南、四川省的305家企業未上報專項檢查表。專項檢查情況詳見附件1。

二、存在問題

（一）一些企業對有限空間安全作業要求落實不到位。經對專項檢查表統計分析，檢查存在問題和隱患的企業2116家，其中：未開展有限空間風險辨識的企業611家，未建立臺賬的企業424家，未開展培訓或者培訓內容不符合要求的企業875家，未按照要求設置警示標識的企業754家，暴露出許多企業對有限空間作業安全不重視，對有限空間作業風險認識不到位，未認真貫徹落實《國家安全監管總局辦公廳關於開展工貿企業有限空間作業條件確認工作的通知》（安監總廳管四〔2014〕37號）有關要求，未按照安監總廳管四函〔2015〕142號文件要求對照檢查內容進行自查自改，主體責任不落實。

（二）排查檢查不全面，相關企業底數不清。根據中國造紙協會發佈的《中國造紙工業2015年度報告》，2015年全國紙及紙板生産企業（即紙漿製造和造紙企業）約2900家。根據國家食品藥品監管總局統計，目前全國取得食品生産許可證的醬腌菜生産企業共計4313家。而此次專項檢查僅排查到一半的造紙企業和三分之一的醬腌菜生産企業，暴露出部分地區未認真部署專項檢查工作，未掌握轄區內相關企業基本情況，存在專項檢查不全面、不到位的問題。

（三）部分地區專項檢查工作不深入，督促整改不到位。部分省份排查出的造紙和醬腌菜生産企業全省僅有幾十家，用了近三個月開展專項檢查，上報的專項檢查表還存在數量不全、質量不高的問題。黑龍江省綏化市、廣東省廣州市、甘肅省蘭州市、新疆維吾爾自治區庫爾勒經濟技術開發區等地的部分專項檢查表有空項、缺項，檢查發現問題及隱患未提出整改要求，無簽字確認等，這也反映出這些地區專項檢查不重視、不深入。個別地區專項檢查時對企業隱患發現不及時、督促整改力度不足，推動工作不力，在專項檢查工作剛結束之際就發生了山東省青島九盛紙製品有限公司“12·25”有限空間較大中毒事故。

三、有關要求

（一）進一步落實造紙和醬腌菜生産企業專項檢查工作。各省級安全監管局要對專項檢查工作落實情況開展“回頭看”，徹底摸清本轄區內造紙和醬腌菜生産企業底數，確保尚未檢查到的企業要檢查到位，並及時補報檢查有關情況，對檢查出的隱患要整改到位，進一步鞏固提升專項檢查工作成效，堅決遏製造紙和醬腌菜生産企業有限空間事故發生。國家安全監管總局將進一步確認各地區排查情況，對於未排查出的造紙和醬腌菜生産企業發生有限空間事故的，將依法從嚴查處。

（二）重點抓好工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作。去年工貿行業有限空間事故依然多發，較大事故起數和傷亡人數約佔工貿行業較大事故起數和傷亡人數的50%，其中工貿企業在附屬污水處理系統檢修過程中有限空間事故佔比較大。為吸取事故教訓和遏制事故發生，各地區要在繼續貫徹落實安監總廳管四〔2014〕37號和《國家安全監管總局辦公廳關於吸取事故教訓加強工貿企業有限空間作業安全監管的通知》（安監總廳管四〔2015〕56號）要求，全面抓好有限空間作業條件確認工作的基礎上，重點抓好工貿企業附屬污水處理系統，督促企業對有限空間風險辨識和臺賬建立、作業人員安全培訓、作業審批及執行、警示標識設置、通風檢測作業儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業安全管理等7個方面進行自查自改，推動有限空間作業條件確認工作落實到位。

（三）認真開展工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查。各省級安全監管局要及時轉發本通報，並借鑒和吸取造紙和醬腌菜生産企業專項檢查工作的經驗和教訓，認真部署工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查，督促市、縣級安全監管局摸清涉及附屬污水處理系統的工貿企業基本情況，嚴格開展執法檢查（檢查內容見附件2），督促企業落實有限空間安全管理主體責任，防止工貿企業污水處理系統發生有限空間事故。各省級安全監管局要認真總結分析工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查的開展情況，填報專項檢查匯總表（見附件3），形成本轄區工作總結報告，于2016年12月25日前報送國家安全監管總局監管四司（聯絡人及電話：劉釗，010-64464450，電子郵箱：liujian@chinasafety.gov.cn）。

附件：

1.2015年各地區專項檢查情況匯總表

2.工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查表

3.2016年各地區工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查匯總表

國家安全監管總局辦公廳

2016年5月18日