促進建材工業穩增長調結構增效益 3年淘汰5億噸水泥落後産能

國務院日前發佈的《關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》是國務院近20年來首個專門為建材工業制定的文件，不僅是行業當前降本增效實現脫困發展的政策指導，也是行業“十三五”期間化解産能過剩、推進供給側結構性改革的綱領性文件。

堅決去産能

“控制新增産能和壓減過剩産能是建材工業能否真正穩增長的關鍵。”中國建築材料聯合會相關負責人表示，《指導意見》最大特點之一就是堅決去産能，在嚴禁新增産能、淘汰落後産能、推進聯合重組、推行錯峰生産等方面都提出了新要求和新措施。

2015年我國水泥、平板玻璃、建築陶瓷産量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業長期積累的結構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃産能嚴重過剩。《指導意見》明確提出，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大産能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，並在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實際控制人企業間的水泥熟料、平板玻璃産能置換，即産能置換只能在同一個實際控制人控制的企業集團內進行。

“這將有利於從源頭上遏制新增産能，嚴防借用其他名義來新建産能。”中國建材聯合會相關負責人説，利用水泥窯協同處置城市固廢項目、新上工業玻璃項目，必須依託現有生産線進行不擴産能的改造。

這位負責人表示，《指導意見》採用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，強調依法依規進行淘汰落後産能，嚴格執行“四法一目錄”，即《環境保護法》《節約能源法》《産品質量法》《安全生産法》和《産業結構調整指導目錄（2011年）（修正）》，並明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規定。

《指導意見》同時提出，在具備條件的地方開展水泥、平板玻璃行業壓減過剩産能、實現脫困發展試點。對此，中國綠色建材産業發展聯盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍認為，“去産能”並非簡單停産限産，而是要通過聯合重組、資本運作等配套措施，轉變傳統生産方式，優化産業結構，實現降本增效，提升市場集中度，改變混亂低迷的市場格局。“率先開展試點，拿出落實方案，強化執行力度，形成經驗模式，快速複製推廣，應是事半功倍的路徑。”楊軍説。

“只要嚴格貫徹《指導意見》，完全可以實現在3年內淘汰5億噸水泥落後産能和2億重量箱落後玻璃産能的任務和目標。”中國建材聯合會負責人説。

著力補短板

綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發展滯後，部分高附加值産品仍依賴進口，已經難以適應消費結構升級和重大工程、國防軍工、戰略性新興産業的迫切需求，是我國建材工業的“短板”。補短板、增加新需求，是解決建材工業結構矛盾的主要手段和基本出路。

補短板首先要樹立綠色發展理念，大力發展綠色建材，加快大宗産品升級換代。“《指導意見》把化解産能、降本增效、結構調整與綠色轉型形成有機整體，納入統一規劃，為建材行業提供了全新思路和要求。”楊軍説，發展綠色建材，絕不僅僅是發展綠色建材産品和技術，而是建材工業全方位的綠色轉型和可持續發展，是全産業鏈的構造和完善。

楊軍認為，綠色建材全産業鏈的建設，每一個環節都需要緊扣節約能源資源和保護生態環境的綠色理念。這就要求不同區域、不同企業的生産方式、組織管理模式、政策控制手段、行業組織協調功能、市場運營機制、技術研發創新能力、産業結構優化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質的要充分挖掘，有短板的要及時彌補。

培育壯大無機非金屬新材料，推進非金屬礦精深加工、發展礦物功能材料，産業發展瞄準中高端和高端産品，也是建材行業補短板的重要方向。

25日，工信部公佈《建材工業鼓勵推廣應用的技術和産品目錄（2016－2017年）》，目的就在於引導建材行業補短板，發展綠色建材和先進無機非金屬材料，推動傳統建材升級換代，推進供給側結構性改革，培育新增長點。

“我們將全方位地制定發展與推進新興産業、新材料和推進綠色建材生産與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創新、延伸與發展新興産業，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興産業向規模化發展；發展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工産品等一批技術含量高的新興産業；拓展現有優勢産品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統建材産品改變功能與性能成為新興産業的産品。”中國建材聯合會相關負責人説。

降本增效益

産能過剩，適應生産消費升級需要的産品缺乏，導致建材行業增速放緩、效益下降。2015年，儘管全行業主營業務收入同比增長3.3%，但實現利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是産能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業利潤大幅下降、銷售利潤率大大低於全行業平均值。

《指導意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃産能，産能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃産量排名前10家企業的生産集中度達60%左右；水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。

“對於水泥行業來説，完成目標任務不成問題。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠説，2015年前10大集團的水泥熟料産能已佔全國總量的54%，前50家佔到75%。到2020年，隨著停建新增産能、落後産能退出和企業兼併重組，實現60%以上的比例是可能的。

“《指導意見》明確提出以發展綠色製造、支持企業創新、實施品牌戰略、開展産能合作等主要途徑，促進建材企業降本增效。”中國建築玻璃與工業玻璃協會相關負責人表示，將通過“發展高端玻璃”等引導行業實現轉型升級，提質增效。

2015年底，前10家玻璃企業生産能力佔全部産能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點，生産集中度不升反降，説明産業組織結構調整的任務還很重。“我們將引導以區域為主推動大企業兼併中小企業，以股權置換為主，推動控股並購、相互參股、産能置換，發展混合所有制；以淘汰落後産能和限制低效産能生産、對其關停並轉為契機，推進以高端産能替代低端産能。”中國建築玻璃與工業玻璃協會相關負責人説。

從歷史看，玻璃行業的盈利能力曾在全國工業中處於較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場原因，但主要還是行業自身的結構性矛盾。中國建築玻璃與工業玻璃協會相關負責人説，“相信隨著政策的逐步落實、行業問題的解決，玻璃行業一定能夠再創佳績”。（記者 許紅洲）