“看得見的手”用好了嗎？——國務院督查改善政府管理服務促進民間投資健康發展情況

新華社北京5月27日電（記者 朱基釵、華曄迪、姜琳、董小紅、李超、于佳欣、龐書緯、王自宸、陳春園）促進民營企業健康發展，激發民間投資潛力，必須放開市場這只“看不見的手”，也要用好政府這只“看得見的手”。各地政府改善管理服務情況如何，放權是否到位？管理是否規範？服務是否有效？記者跟隨國務院督查組在河北、四川、山西、青海等多省基層一線進行了督查調研，看到許多地方交出了亮麗的答卷，也有一些地方工作亟待改進。

簡政放權，要從“面上”落到“地上”

簡政放權，既要數量又要含金量，既要放得下，又要接得住，要從“面上”落到“地上”，讓民間投資感受到實實在在的便利。

“現在在成都開家餐館，審批週期還是有點長，一般一個店要開張，走程序需要4至6個月。在這期間，投資者要承擔工人工資成本、店面租金等費用，資金壓力很大。”四川成都餐飲同業公會秘書長袁小然對督查組表示。

河北某鋼管企業負責人對審批手續的繁瑣不滿。“企業擴大生産想在廠址內新建一個廠房，需要去建設局一個科室一個科室地跑手續，支撐一個材料還需要其他好多材料，就像個‘樹狀圖’，不斷地生出枝丫來。到現在五六個月過去了，還沒辦下來。”

同樣的情況，在湖南株洲有了解決方案。當地政府採取了一種“容缺辦理”方式，允許申請人缺失部分申請材料時，先行受理並進入審批程序，申請人補齊所缺材料後發放許可決定證書。如市住建局辦理《建設工程施工許可證》時，容缺受理2項資料，可為業主節約時間20天左右。

簡政放權不能一放了之，還需要配套和銜接。唐山市一家生物科技公司負責人表示，審批權限下放後，各縣區藥監局的審批權限，卻出現了互不認可的情況。“藥店從一個區搬到另一個區，都得重新審批，還不如原來在市裏統一審批。國家出臺便民政策，到了我們基層卻變了味。”

創新監管，要到位不越位

促進民間投資健康發展，需要政府解決缺位、越位、不到位問題，切實把該管的管起來、管到位，把不該管的放開，放到位。

“這兩年政府簡政放權，看得見的審批確實少了，但看不見的門檻又多了起來。”重慶一家電子科技企業負責人與國務院督查組座談時反映，“‘縣官不如現管’，有的科長、辦事員動不動就可以讓你來辦公室一趟，不‘陪好’‘打發好’，會很麻煩。”

一些政府部門和公共服務部門指定服務和不合理收費問題依然存在。青海一企業負責人反映：“氣象等相關部門對光伏電站避雷針每年要進行一次檢測，檢測費高達8萬元，而且只能由指定機構來檢測。水電氣等市政公共服務部門利用壟斷地位進行高收費，如天然氣接口費高達110多萬元，自來水接口費9萬元、試壓費11萬元，市場價為2000元的水錶收費12萬元，而且沒有統一標準。”成都一家高科技新材料生産企業也表示，企業的計量工具檢測費太高：“一個磅秤的檢測費用是800元，光這一項一年就得花上百萬。”

政府監管也要與時俱進，不能套用老辦法來管新事物。一家山西的創業投資基金負責人向督查組反映：“一些行業協會，對創投類的基金，同樣採用證券投資基金的辦法進行備案管理，甚至要求創投基金法人必須參加基金從業資格考試並取得資格。一個是做一級市場、一個是做二級市場，二者市場環境完全不同，監管上應該有所區別。”

優化服務，才能取信于“民”

民營經濟健康發展，離不開政府的主動作為，優化服務。

督查組在江蘇無錫了解到，為留住高端人才，該市政府對進入民營企業的研究生每月補6000元工資。

福建省仙遊縣一家橡膠企業負責人反映，當地政府出臺了諸多如高薪獎勵、子女就學、住房等優惠政策。但企業在自身培養人才方面遇到了職稱評定的阻力：“生産一線很多擁有豐富經驗和技能的員工因為不懂英語、發表不了論文，就評不上工程師，享受不了待遇。希望適當放寬條件，區別對待。”

為了鼓勵民間資本投資興業，各地紛紛出臺實施各類優惠和獎勵政策。但督查發現，一些地方政府由於種種原因沒有取信于“民”。山西一家新能源企業負責人反映，企業在入駐當地一家科技園區時，管委會答應給2000萬元的支持資金，以彌補企業生産線項目資金缺口，但管委會承諾一直沒有兌現，導致企業生産線遲遲無法上線。河北一家生物科技公司負責人也表示，企業2014年底上市，區政府承諾的25萬元上市獎勵至今沒有兌現。

督查中，各省民營企業負責人都不同程度地提到企業獲取政策信息渠道不暢的問題。“政府設立引導基金等相關政策非常好，但是宣傳不到位，有啥政策、怎麼申請、去哪申請，很多企業都不知道。政府能不能主動送政策到企業？能不能有一個統一的信息發佈平臺？”有的企業家提出，中國政府網上建立了“促進民間投資政策文件”專欄，集中發佈了國務院和各部門出臺的政策文件，各地政府也應該建立相應的政策集中發佈平臺，服務民營企業。