“親”當不逾矩 “清”需不遠疏——國務院督查民間投資一線見聞

新華社北京６月１日電（記者 于佳欣、李超）維持“親”“清”政商關係，才能更好地激發民營經濟活力。連日來，國務院督查組對多地民企投資情況展開督查，構建“親”“清”新型政商關係，如何讓民營企業既有“恒産”又有“恒心”，得到更多關注和期待。

“親”“清”變味　政策走樣

“現在官商‘勾肩搭背’少了，但‘談商色變’傾向抬頭。”督查中，各地民營企業家感慨，“親”“清”變味讓政策走了樣。

“一些基層幹部往往和我們保持一定距離，因為不信任、怕擔責，所以對我們的事不敢辦、不願辦。”督查中一家民企負責人説，“上面發的文件都是能走上限就不走下限，能從嚴審批就從嚴審批，讓本來的好政策變了味道。”

對民間資本不信任導致的“慢作為”，令民企很苦惱。

一家民營企業老總向督查組“吐槽”：一般民營企業開發一個基建項目，從立項到開工建設要蓋３０多個公章，審批時間短則４到６個月，長則１０個月到一年，竣工驗收還要折騰３至５個月，一個項目下來除施工時間還要多搞一年到一年半，這期間的機會成本和財務費用讓企業負擔沉重。“民企對市場反應靈敏，投資機會稍縱即逝，等到審批完再生産，黃花菜都涼了。”

部分企業家反映，簡政放權給企業辦事帶來便利，但少數部門不作為，還滋生亂作為現象。

“有的工作人員本本主義嚴重，在部門制度政策有交叉或模糊時，相互推諉，不敢擔責，寧可不辦事。”不少民營企業家坦言，基層公務人員是國家政策執行的神經末梢，如果他們沒有服務企業的熱情，政策出臺後我們只能感受到“毛毛雨”，“投資信心何在？”

國企來了“敲鑼打鼓”，民企來了“偃旗息鼓”。民企負責人呼籲，只有從心底裏打消對民企的歧視，增強服務意識，才會主動想辦法幫助民企解決困難，改善民營企業的投資和市場經營環境。

“親”“清”穩“恒心”　塑“信心”

經濟下行壓力，民營經濟是穩增長的一大“壓艙石”，更要充分發揮其活力。在多地督查現場，各督查組負責人特別強調這一點。

“親”“清”新型政商關係中，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往。“特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務。”浙江桐廬縣政府負責人表示。

“企業重組那年，桐廬縣長帶上八個部門的負責人到我們企業現場辦公，工商證、經營許可證等證照審批事項現場辦理解決。”杭州桐君堂醫藥藥材有限公司董事長李金寶對此記憶猶新。

督查組走訪中發現，中央和地方各級政府雖然出臺了很多支持民營企業投資發展的政策，但對於民營企業來説，門類繁多、申請補助的程序比較複雜，標準也不好把握。

李金寶經常翻閱的一本藍色小冊子，是被他稱之為“寶典”的《桐廬縣現行工業企業政策彙編》。在當地出臺若干支持企業發展的政策後，政府將配套政策文件專門彙編成冊，以方便企業按文件掌握優惠政策、辦事流程，減輕企業花時間研究、對接、申請之苦。“怎麼做，怎麼辦，依據在哪，在冊子中全都找得到。”李金寶説。

“親”“清”二字，構建出新型政商關係。在江浙地區，政府通過改進服務，簡化審批流程，讓民營企業從政策中增強獲得感。

江蘇省無錫市推行集中行政許可權改革試點，實行“一枚公章管審批”，政府效能提高，激發了民企發展活力。歐派集成家居公司、江陰民營眼科醫院、德寶水務公司新投資項目實現當年申請、當年審批、當年開工、當年投産。淮安市採取項目聯合評審、評估等“四聯合”方式，審查時間由８５個工作日縮短至２０個工作日。

一些民營企業家表示，政府服務的細微、審批過程的簡化，讓他們覺得是真“親”，他們也發自內心地願意主動同各級政府多溝通交流，辦好企業，更好支持地方發展。

“親”“清”融合，相激活力

“政府要按紀律規矩辦事，民營企業要按市場規律出牌。”督查中，政府和企業界人士表示，凡是對非公有制經濟發展壯大有利的，就應該大膽鼓勵幹部堂堂正正去和企業家打交道，為他們排憂解難。

針對民營企業家反映的對國家制定的優惠政策不了解，或了解不及時、不準確等問題，督查組建議，構建統一、便捷、系統性的民營企業政策文件信息發佈和解讀平臺，同時發揮行會商會的作用，通過培訓、研討等方式，及時讓民營企業了解國家和地方扶持政策。

督查組了解到，儘管國家在簡政放權方面做了大量工作，但存在一些政策措施缺乏協同性、配套性、操作性等問題。比如有的項目儘管國家發改委已經將審批權下放到省裏，但涉及相關用地、用海、環評等審批權限沒有同步下放，導致項目推進難度較大。

政府服務到位，積極作為，就會加速民企發展。今年以來，不少地方出現民企投資逆勢上揚。一季度，吉林省民間投資增長２０％，高於全國增速１３．３個百分點。在這個省，一家在建的裝備企業製造園未來將進駐１２家企業，這些企業全部來自於長春市模具工業協會會員企業，協會會長王慶來如此評價政府作為：一是重視，二是高效。

“政府在主動地放，個性化地幫，我們也要主動地去轉，努力提升自身的競爭力。”浙江省湖南商會會長黃勇説，民企要自覺在産業升級、質量提升上下工夫，為中國經濟的發展貢獻力量。