遼寧阜新：轉型先行先興

以轉型振興為主線，突出産業、生態和人的可持續發展——
遼寧阜新：轉型先行先興

經過治理後的細河生態環境顯著改善。（資料圖片）

阜新是國內較早開始探索轉型的資源型城市，從一煤獨大到産業多元，地區經濟增長的同時生態環境持續改善，民生福祉得到保障，這一“先行者”如何能夠交出轉型的優秀答卷——

《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的出臺，標誌著新一輪東北振興大幕開啟。一系列全新頂層設計將引領東北眾多資源型城市擺脫資源束縛，實現經濟結構調整、産業轉型升級戰略任務。眾多資源型城市中，昔日以煤電為經濟支柱的遼寧省阜新市率先實現全面轉型振興，成為資源型城市轉型發展“先行區”。

産業多元初形成

2001年，阜新被國務院確立為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，自此，阜新在全國眾多資源型城市中率先開始探索轉型。

以轉型振興為主線，突出産業、生態和人的可持續發展。10多年來，阜新結合自身實際不斷嘗試探索，走出做大經濟總量、加快培育接續替代産業、改善生態環境、完善城市功能、不斷保障和改善民生的轉型振興道路。

2013年，阜新已經基本告別資源依賴，形成全新産業發展格局，轉型“考試”交出優秀答卷。轉型10餘年，阜新經濟持續保持兩位數的快速增長，地區生産總值由當年的65億元增加到2012年的560億元，年均增長15.6%；公共財政預算收入由當年的4.5億元增加到64億元，年均增長27.2%。

轉型前的阜新，煤電産業獨大，佔全市工業比重達76%。目前，阜新已經初步形成多元化産業新格局，煤炭工業經濟比重下降至17%。農産品深加工、液壓和氟化工産業、新型能源和煤化工以及瑪瑙等特色産業崛起成為支柱産業。在此基礎上，阜新傾力打造的“十大産業集群”，不斷豐富經濟轉型發展的藍圖。目前，“十大産業集群”已入駐企業超過1071家，規模以上企業近500家，佔全市規模以上企業總數50%以上。

阜新市發展和改革委員會主任陳志宏感慨地説，作為有100多年採煤歷史的資源型城市，阜新在累計為國家生産原煤7億多噸，發電3000多億千瓦之後，又積極為資源型城市轉型積累經驗。

生態改善惠民生

轉型之路上，阜新堅持産業、生態、民生三個轉型同步推進，“阜新模式”成效顯著。

産業方面，以培育和壯大接續替代産業為核心，阜新把實現可持續發展作為經濟轉型的戰略選擇，堅持自力更生與爭取國家支持相結合、改造提升傳統産業與培育發展接續替代産業相結合、治理工業污染與優化人居環境相結合，走符合本地實際的發展之路。

農産品加工業是阜新最先確定的接續替代産業，通過招商引資，積極引進和培育農産品加工龍頭企業，雙匯、伊利等一批企業先後落戶，在這些龍頭企業帶動下，形成乳業等10條農業相關産業鏈。裝備製造業方面，阜新通過引進新企業、建設新項目，做大關聯産業，支持一批企業發展壯大。比如，目前初步形成以主機成套裝備製造為龍頭，以液壓、氣動、密封元件製造為骨幹，以配套件製造為輔助的特色液壓産業鏈。此外，阜新還積極打造新型能源、煤化工、氟化工、皮革、板材家居等産業集群。

産業升級的同時，阜新把修復城鄉生態環境作為重點工作推進。在主城區採取氟化工企業搬遷、鑄造企業搬遷、工業污染總量減排、煤炭物流園建設等一系列減排措施，並開展細河全流域生態綜合治理工程，先後建設17座污水處理廠，目前全市日污水處理能力達42.5萬噸。隨著系列措施的開展，阜新的生態環境也越變越好了，2014年城市空氣質量達到國家二級標準天數保持在95%以上。

為使轉型成果更多惠及群眾，阜新在轉型中把保障和改善民生擺在突出位置。在做大接續産業過程中，阜新堅持就業優先，並圍繞發展民營經濟、做大第三産業、擴大勞務輸出等10個方面拓寬就業渠道。轉型以來，累計培訓下崗失業人員36萬人次，4萬多名“4050”困難群眾通過公益崗位實現再就業。為解決棚戶區問題，阜新採取“六個一塊”的資金解決方式，即“爭取國家和省補貼一塊、通過銀行貸一塊、地方政府出臺政策免一塊、社會各界支持一塊、居民個人出一塊、騰空土地商業化運作收入一塊”。從2005年至2014年，累計投資160多億元，改造棚戶區700多萬平方米，18萬戶居民喬遷新居。

轉型振興再出發

新一輪東北振興大幕拉開，對阜新而言是又一次轉型振興的難得機遇。轉型升級哪些方面？如何轉型升級？陳志宏表示，目前阜新已經有了初步設想：要統籌推進三次産業優化升級、做大做強和協調發展，深入培育壯大接續替代産業，形成多元化産業格局，全面提升經濟綜合實力、産業核心競爭力和可持續發展能力。

去年年底，阜新被國家正式列入國家産業合作與轉型升級示範區。陳志宏認為，這意味著阜新在産業轉型過程中，將以示範區為空間載體進行佈局，引導産業轉型升級和分工協作，促進産業轉移和生産要素跨區域合理流動和優化配置。

“阜新將建立新興産業集聚發展園區，為轉型升級佈局一批優勢産業和重大項目、培育壯大接續替代産業提供支持。”陳志宏説。

據介紹，“十三五”期間，阜新將抓住促進裝備製造等優勢産業提質增效、支持中等城市做大做強農産品精深加工等新興産業政策機遇，落實東北地區培育發展新興産業三年行動計劃，爭取重大項目特別是戰略性新興産業佈局向阜新傾斜，引進建設一批重點産業的重大項目，著力打造東北重要的高端裝備製造及配套産業基地、綠色食品及農産品加工産業基地、新能源産業基地，加快佈局建設頁巖氣開發基地，努力成為裝備製造強市和新能源示範市。（記者 張允強）