不玩“數字遊戲” 確保改革質量

不玩“數字遊戲” 確保改革質量
——對三省區二市推進簡政放權改革的調查

在海南政務服務中心大廳企業登記註冊辦理窗口，許多人正在排隊等候辦理手續。經濟日報記者 何偉 攝

推進行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措，是政府自身改革。黨的十八大以來，特別是近3年來，中央牢牢抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，著力推進簡政放權、放管結合，並將優化服務納入其中，“放管服”三管齊下、協同推進，中央和地方上下聯動、合力攻堅，不斷將改革推向深入。這些改革措施在各地落實情況如何？群眾從中得到多少實惠？大家還有哪些期待？近日，本報派出多路記者到廣西、海南、青海、武漢、瀋陽等地調研，深入了解這些省區市簡政放權的改革情況。

在海南省政府政務服務中心大廳工商企業登記窗口，以前需15天才能完成辦理工作的“公司設立登記”，如今只要3天時間就可完成。

這一變化得益於從中央到地方一系列簡政放權的改革措施。3年多來，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，佔原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，釋放市場潛力和活力……如今，這些措施正在各地落地生根、發芽並結出纍纍碩果。

審批事項在精簡

以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權，更好激發市場活力和社會創造力

“‘三證合一、一照一碼’改革非常到位，為企業節約了大量時間和資金，也減輕了準備材料等負擔，有利於企業提高效率、加快發展壯大。”在廣西壯族自治區工商局辦事窗口前，一位前來領取營業執照的企業辦事人員高興地説。

實施商事制度改革是簡政放權的一個重要內容。在近幾年的簡政放權中，商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證後照”改為“先照後證”，前置審批精簡85%，註冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。同時，創新和加強事中事後監管，針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限中，積極推進本層級的“放管服”改革，多數省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。

2015年5月27日，廣西壯族自治區政府決定取消、下放和調整行政審批事項150項。同時，全自治區還清理規範非行政許可審批事項589項，其中取消198項，調整391項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

海南省工商局在全國率先撤銷審批辦，推行註冊官制度，由三級審批變為一級核準；實現“三證合一、一照一碼”改革，將申請材料從3套精簡至1套；將企業登記時間從21個工作日縮至3個工作日，登記時間壓縮85%；將改革前的180項工商登記前置審批事項減少至10項，減幅達94%；對小微企業實行綠色準入、寬容失誤，明確允許小微企業實行股權二次質押登記等。

武漢市政務中心主任李濤介紹，去年，武漢市委、市政府提出了2015年至2017年推進政府職能轉變57項重點任務，目前43項已順利完成。通過改革“瘦身”，目前武漢市市級保留的行政權力事項減少為1810項，行政審批事項減少為160項，成為全國同類城市中，保留行政權力事項和行政審批事項最少的城市。

工商登記制度改革措施的落實使三證改為一證、多碼改為一碼，多次辦理改為一次辦理，手續的簡化使廣西企業註冊時間從改革前的平均30天縮短到2至5天，80%以上可當天辦結，最快的“立等可取”，有力推動了就業創業。

今年一季度，青海積極營造良好的市場環境，繼續簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，進一步取消下放調整行政審批事項，涉企行政事業性收費全部清零。

各地實施一系列改革，以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權，為保持經濟平穩運行、促進經濟提質增效升級提供了重要支撐。

行政改革促落實

改革就是觸動利益。把原先幾十枚甚至百餘枚印章合成1枚，不下大決心推進就難以落地

在遼寧瀋陽和平區，一位餐飲店老闆曾向記者倒苦水，“現在很多辦事大廳看似齊整，但含金量高的核心審批權還握在各部門手裏，還要進行很多後置審批”。另外現場勘驗也是分撥來，開一個飯店實際操作起來並不容易。

“改革就是觸動利益。”瀋陽和平區常務副區長董德高深有感觸地説，和平區將16個職能部門審批事項合併到審批局，光動員會就開了3次，最後還要靠區委、區政府下死令。目前，和平區審批局已封存108枚審批用章，接收了16個區屬部門的85大項、165小項審批權，成為全國第一家涵蓋企業註冊和食藥監等審批事項在內的全業務辦理政務審批服務局。瀋陽和平區在遼寧省較早組建政務審批服務局，封存的原有108枚審批用章改為“一枚印章管審批”，其推行的“全業務辦理”行政審批為全國首創。

為促進改革措施更好落實，各地積極探索行政體制機制方面的改革，轉職能、提效能。

圍繞企業投資主體需求，著力在審批、土地、環評、徵拆、建設、融資等方面改善服務，廣西壯族自治區政務服務中心不斷創新和完善重大項目聯合審批常態化工作機制，開通行政審批“綠色通道”，實行“一站式”“陽光下”審批服務。2015年，中心舉行7次重大項目聯合審批活動，對接項目652項，涉及總投資4247億元。同時，廣泛推行審批預約、網上審批、加班延時等審批新模式，推進行政審批“扁平化”服務，利用網絡和郵政快遞，將原來需到上級申請、辦理的事項，改為在申請人本地政務服務中心即可辦理，減少了申請人往返奔波，進一步方便了群眾。

記者在探訪武漢市多個行政區政務服務窗口發現，自去年8月武漢東湖高新區推出“一枚印章管審批”以來，東湖高新區推進政府職能轉變和創新政務服務改革經驗在全市推廣，簡政放權大做減法，放管結合，創新政務服務方式，真正將便民惠民服務落到實處。

在東湖高新區政務服務局大廳，記者看到前來辦事人員川流不息，井然有序。管委會副主任夏亞民介紹，成立政務服務局之後，全區9個職能部門的86項審批事項統一歸口一個局，26枚印章變成一個章。目前，區內行政許可類審批事項僅保留86項，清單精簡程度在全國同層次行政權限的地區中位居前列，審批時限、辦事時限大幅縮短。為解決企業和群眾辦事不專業、流程不熟悉的困難，高新區探索推出專業化幫辦服務，將政務服務外包給專業公司，實現材料報送前期環節全程幫辦、一幫到底；提供人性化便民服務，通過政府購買服務方式，實現政務大廳辦事過程中複印、飲水、停車、上網、書吧閱讀等5項服務全部免費，一年直接讓利於民1000多萬元。

改革行政體制機制，解決政府缺位、越位、不到位等問題，打破了不合理的條條框框，推動了規範化審批，提高了審批效率和政府治理能力。

群眾辦事更方便

為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”

裴劍淩是位於武漢江岸區的武漢小也文化傳播有限公司一名股東，由於剛剛生完孩子，不方便出門親自辦理股權轉讓12萬元的變更登記手續。根據《公司法》相關條款和上級主管部門指導意見，股東轉讓股權需進行實質性審查，由股權轉讓方和受讓方到登記窗口現場簽字。鋻於服務對象的實際情況，區政務中心工商窗口首席代表黃群喜、工作人員汪錦輝來到産婦裴劍淩家中提供上門服務，幫助辦理了股權轉讓變更登記。黃群喜説，政務服務就是為了促進企業更好地發展。

簡政放權改革，很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發了市場活力和社會創造力。

數據顯示，2016年第一季度，青海省新登記註冊市場主體13846戶，同比增長24.1%，平均每天新登記註冊市場主體152戶。其中新登記企業3503戶，同比增長23.4%，平均每天新登記企業38戶；新登記個體工商戶9488戶，同比增長22.6%；農民專業合作組織855戶，同比增長48.7%。今年是青海商事制度改革第三年，隨著“三證合一、一證一碼”等商事制度改革舉措的不斷推進和國家扶持小微企業發展政策措施的“落地生根”，改革紅利繼續釋放，大眾創業、萬眾創新的熱情被進一步激發，青海省市場主體繼續保持較快增長勢頭。截至2016年3月底，全省共有各類市場主體29.84萬戶，註冊資本7031.48億元，同比分別增長16.19%和40.24%。

據了解，目前，廣西全區各設區市和縣（市、區）、鄉鎮（街道）全部建立了政務服務中心，84.1%的村（社區）建立政務服務中心，較好滿足了群眾就近辦事的需求。2015年，全區各級政務服務中心共辦結行政審批事項647.21萬件，其中自治區政務服務中心辦結行政審批事項13.71萬件，群眾滿意度達99.9%。

據統計，今年1至4月，海南省新增市場主體30303戶，同比增長8.11%；新增註冊資本（金）1059.12億元，同比增長31.76%。其中新增企業10410戶，同比增長16.33%，新增註冊資本（金）1045.11億元，同比增長32.34%。從千人擁有企業數來看，海南省千人企業數為23.11戶，高於全國15.90戶的平均水平，位居全國第七。海南省簡政放權的成效，體會最深的還有普通百姓。群眾少跑腿，信息多跑路。社會團體的成立、變更，傷殘人員的遷入等項目都可以在網上申報。

行政效能的提升也加快了經濟發展的腳步。在瀋陽和平區，自新審批模式運行以來，新辦企業數量比去年同期增長38.2%。主要經濟指標穩居瀋陽市前列。

眾多措施降低了企業的制度性交易成本，提高了群眾辦事的便利性，為推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能提供了制度保障。

深化改革不止步

簡政放權不能玩“數字遊戲”，要拿出實際行動，提高簡化行政審批的含金量

改革不可能一蹴而就。目前，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒管或沒管住、沒管好，轉職能、提效能還有很大空間。從簡政放權方面看，該放的權有些還沒有放，一些已出臺的放權措施還沒有完全落地。所以，中央提出，推動簡政放權向縱深發展，更好激發市場活力和社會創造力。對此，各地也有所認識，對於下一步改革措施，也有所考慮和計劃。

前不久，青海省省長郝鵬來到西寧市行政審批服務局大廳自助查詢系統前了解辦事流程。當看到只要一刷身份證，點擊相關業務，辦理單位、辦理人、幾號窗口一目了然，接下來就可享受“一窗受理、一站服務、一章審批”服務時，郝鵬説，還要下大氣力對審批事項流程再梳理、再優化，努力在便民服務上創特色、見成效，確保改革後企業申請開辦時間壓縮、項目審批提速、群眾辦事方便。

海南省省長劉賜貴提出，簡政放權不能玩“數字遊戲”，要拿出實際行動，務必提高簡化行政審批的含金量，海南省簡政放權，還要再放、再砍一批，最大限度地簡化行政審批。要進一步優化審批流程，簡化審批程序，優質、高效，最大限度便民服務。“海南今年要大力推行全省‘一張審批網’到村，解決審批‘最後一公里’問題；大力推進電子證照庫建設，推動網上審批、無紙通關、網上年檢等新型政務模式，以更加方便百姓和企業辦事，推動經濟社會發展”。

據武漢市政務中心主任李濤介紹，下一步，武漢市將重點突出“放管服”改革，注重“減”“放”審批權力“瘦身”，提高監管和服務水平“強身”，利用互聯網創新改進管理服務的理念、思路、方法，市區聯動、部門互動，提升“互聯網＋政府服務”水平，構建政務大數據中心，建立快速高效務實的移動政務平臺，推動簡政放權向縱深發展。今年，武漢市計劃在洪山區、東西湖區、黃陂區、新洲區、東湖生態風景區、武漢化工區6個區單獨設立綜合行政審批機構，在全市各區全面實行“一枚印章管審批”。

參與湖北省深化改革的武漢大學政治與公共管理學院教授陳世香認為，不斷加快政府職能由“行政管理”向“公共服務”轉變，規範權力公開透明運行，這是武漢市深入探索特色服務型政府重大舉措，也是行政管理體制改革重大突破。

“下一步，我們將繼續依託政務服務平臺，深化行政審批制度改革，推動簡政放權、放管結合、優化服務，為加快政府職能轉變，建設法治型、服務型政府做出努力。”廣西壯族自治區政務服務中心副主任談愛和説。

“放管服”是一場牽一髮動全身的深刻社會變革，改革實質是政府的自我革命，削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利於群眾和企業，進一步推動新動能加快成長，促進供給側結構性改革、保持經濟平穩運行。（記者 何偉、孫潛彤、馬玉宏、鄭明橋、童政）