能源局深入開展能源項目審批簡政放權落實情況專項監管

為全面貫徹落實中央簡政放權放管結合優化服務要求，2015年下半年，國家能源局組織有關派出機構在部分省份開展了能源項目審批簡政放權落實情況專項監管，取得了良好效果。

本輪專項監管重點是油氣管網和熱電站項目審批簡政放權落實情況。從監管情況看，各地已建立能源項目審批簡政放權承接機制，梳理明確了權力事項；部分省份根據國家有關規定，進一步精簡了前置審批條件；相關能源規劃、政策基本落實到位，簡政放權後相關行業保持了平穩有序的發展態勢。

監管中也發現了一些問題，主要有：一是個別地方政府在審批油氣管網和熱電站項目時審批存在不協調、不規範的情況。部分項目核準前置條件較多、相關規定和辦事流程存在差異、辦理難度較大；一些基層能源管理部門特別是市、縣級能源主管部門由於人員配備和業務力量不足，承接難度較大；部分地區存在越權核準或將油氣管網項目分段核準的問題。二是地方能源監督管理工作機制尚需進一步完善。少數地區熱電站項目存在多頭管理、多部門核準的情況；城鎮燃氣管網和輸氣管道界限區分不明確，項目建設管理不統一。三是能源規劃科學性、嚴肅性有待進一步加強。油氣管網設施互聯互通缺少統籌規劃，部分跨省市管網規劃建設協調機制不夠；一些地區油氣管網規劃、建設與其他相關規劃不銜接，存在對油氣管道佔壓、穿跨越不符合規範等情況，帶來一定安全隱患；部分油氣管線路由交叉重疊；個別地區熱電站專項規劃編制時，未充分考慮熱源點的合理佈置。四是部分能源項目建設工作不符合要求。個別熱電站項目與熱力網未做到同時審批、同步建設、同步驗收投入使用；部分已投運管網項目未完成竣工驗收工作，竣工驗收的事後監管作用未有效發揮；存在未批先建、已核準項目建設遲緩和批建不一等情況。五是部分項目生産運營中存在問題。部分熱電機組達不到國家規定的技術指標；個別熱電廠熱負荷在線監測系統運行維護不到位；一些地區熱電聯産機組大幅增加，系統調峰矛盾突出；部分油氣管網設施利用效率不高。

2014年以來，針對能源領域取消下放審批事項，國家能源局先後組織開展了三輪專項監管工作，對電力、油氣、煤炭等主要能源領域簡政放權落實情況進行了全面梳理和掌握。下一步，國家能源局將以監管中發現的問題為導向，深入推進政府職能轉變，創新監督管理機制，不斷完善事中事後監管制度措施，提高簡政放權的系統性和協同性，強化規劃、政策引領作用，加強對地方政府承接工作的指導和督促，確保“放管服”改革各項要求全面落實到位。