推廣化工企業設置“二道門” 推進安全生産執法“三化”——江蘇南通、鹽城大力開展安全生産建設

新華社南京6月6日電（記者 徐博 淩軍輝）全國“安全生産萬里行”採訪團近日走進江蘇，開展以危化品領域督導採訪為主的“江蘇行”活動，並邀請安全專家隨行，為企業把脈會診。

推廣化工企業設置“二道門”

化工行業屬於易發生火災、爆炸、中毒等事故的領域。南通市安監局在分析近年來本地及省外化工企業事故教訓時發現，由於生産區域可隨意進出，事故發生後，現場被困人數難以準確，這給應急救援帶來了極大困難。

南通市安監局局長邰江淼介紹，為此，南通市提出化工企業在提高本質安全水平的同時實施“二道門”工程，杜絕生産區域人員流動的隨意性和不可控性。

“二道門”是化工企業廠區範圍內用於隔離生産區域和辦公、生活等非生産區域的設施。一般通過人工或自動控制方式，採用升降桿、伸縮門、門禁系統等形式，對生産區域各崗位在線工作人數動態顯示，並對本企業職工、外來作業人員及其他人員分類統計。

其作用一是可以嚴格禁止易引發火災、爆炸等生産安全事故的火種、電器及其他各類非防爆設備進入防爆區域；二是從嚴控制未經批准、未經培訓等無關人員進入生産區域；三是在發生生産安全事故時，能在第一時間準確掌握涉事人員情況。

安監總局監管三司副巡視員田樂群説，南通大力推廣“二道門”建設實現了廠區人員的可控，帶動了企業本質安全水平和管理水平的提升，是夯實安全生産基礎的有效之舉、創新之舉。

建立安全生産協作組機制

南通市港閘區工業企業主要涉及船舶修造、機械、電子、紡織等行業，面廣量多，行業安全風險系數高，安全工作任務重。港閘區從2009年起，以街道為單位，以大型示範企業為龍頭，以“自律、互助、聯防、共治”為特徵的安全生産協作組應勢而生。

“2009年6月，陳橋街道船舶鋼結構配套行業安全管理理事組成立，這是全區安全生産協作組的雛形。”港閘區安監局局長張勁松介紹，陳橋街道是南通船舶配套工業集中區所在地，是長三角重要的船舶配套生産基地。

船舶鋼構行業是勞動密集型行業，工種多，從業人員多，安全管理難度大。陳橋街道在原來“一對一”幫扶的基礎上，鼓勵船舶鋼結構配套行業成立協作組，通過企業自查、組內互查、組間互查、聘請專家檢查等方式，實現生産經營企業自律、互幫、互學、聯防，取長補短，共同提高，從而保障整個行業安全生産形勢持續穩定。

中石化青島安全工程研究院高級工程師王家見認為，港閘區安全生産協作組做法，是新形勢下加強企業安全監管的有益探索，也是預防生産安全事故管用、靠得住的舉措。

推進安全生産執法“三化”建設

鹽城市安監局局長洪家寧介紹，鹽城市大力推進行政執法常態化。通過重抓事前處罰率、處罰到位率和立案到位數，推進隱患整改，提升執法效能，營造嚴抓重管態勢，實現了執法檢查計劃完成率100%，事故隱患整改率100%，安全檢查建檔率100%。

今年6月至7月，鹽城市政府出臺《安全生産服務外包管理辦法》，進一步規範安全生産技術服務行為。

一方面進一步強化事前預防和處罰力度。另一方面，提升效能，全面推進行政執法專業化——縣級安全生産執法機構已全部配備到位，監察大隊均轉為參公管理，並升格為副科級建制，基本實現市、縣、鎮（街、園）三級全覆蓋。

隨行專家認為，鹽城市近年來加大對轄區內高危化工企業的安全整治力度，通過提升準入門檻，採取信息化手段規範和提升執法力度等措施，將全市化工企業總數從最高峰的700家降至200余家，有力促進了安全生産形勢的穩定好轉。