培育新生中小城市需要新模式

國家發展改革委回應城鎮化中“小馬拉大車”問題——
培育新生中小城市需要新模式

“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個子穿小衣服”的體制機制問題，嚴重阻礙了我國新型城鎮化的發展

培育新生中小城市，不是簡單的特大鎮改為市，而要不斷提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服務”的新型管理模式

6月6日，由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主辦的“新生中小城市培育專題研討會”在浙江省溫州市龍港鎮舉行。國家發展改革委副主任胡祖才在回應破解新型城鎮化中“小馬拉大車”的體制機制問題時表示，培育新生中小城市，不是簡單的特大鎮改市，而是要闖出一條新路子，走“小政府、大服務”的新模式。

“小馬拉大車”，這是對我國部分特大鎮已具備城市的體量和特徵，卻在機構設置和經濟社會管理中只享有鎮一級管理權限的生動寫照。

改革開放30多年來，我國出現了1.9萬個小城鎮，其中，10萬以上人口鎮237個，5萬人以上人口鎮876個。這些中心鎮在發展過程中，普遍遇到“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個子穿小衣服”的體制機制問題，嚴重阻礙了中國新型城鎮化的發展。

浙江省發展改革委副主任焦旭祥説，浙江省的小城市培育已經站在新的起點上，但要素配置與經濟規模不匹配、管理力量與城鎮規模不匹配、執法權限與管理需求不匹配、生活品質與居民需求不匹配等問題仍然十分突出。

吉林省發展改革委副主任褚民華也指出，吉林省有很多城鎮都具有獨特的區位和資源優勢，但城鎮人口規模大、經濟發展快，大多責任大權力小，同樣存在著“小馬拉大車”的窘境。

推動重點鎮擴權，賦予其相應的經濟社會發展職能，已經成為我國完善城鎮規模結構、釋放經濟增長潛力、提高行政管理效率的迫切需要。

新生中小城市培育是新型城鎮化的重要內容。“十三五”規劃綱要明確提出，要加快培育中小城市和特色小城鎮。

胡祖才坦言，目前我國特大鎮發展遇到的“天花板”的問題尤為突出，體制機制障礙是我國特大鎮和新型城鎮化發展最明顯的制約。因此，必須因地制宜，依靠體制機制創新，挖掘特大鎮的發展潛力，為新生中小城市的培育注入強大動力。

“深入推進體制機制改革，最行之有效的是加大擴權強鎮的力度。”胡祖才説，根據“十三五”規劃綱要提出的給特大鎮賦予部分縣級行政管理權限的要求，地方應在現有的基礎上，既堅持問題導向，也堅持目標導向，遵循城市發展規律，進一步下放管理權限。同時，加大配套改革力度，深入推進基本公共服務均等化，投融資體制、戶籍制度、城鄉統籌等一系列改革。

“在推動體制機制改革創新中，也要積極探索具備條件的特大鎮新型設市模式。”胡祖才説，特大鎮演變為中小城市，這是城鎮化發展的客觀規律。至於通過什麼途徑來實現，這就需要各地積極探索，尋找新型模式。

胡祖才指出，培育新生中小城市，不是簡單的特大鎮改為市，更重要的是要探索城市的新型管理模式，既找到具體設市的路徑、模式，也要探索出新型的城市管理方法，不能簡單地走“升格、翻牌，大幅增加管理人員”的老套路，而要不斷提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服務”的新型管理模式。

胡祖才還指出，當前，我國一些特大鎮已經具備中小城市的特徵，但在城鎮建設方面相對滯後，處於“半城市化”狀態，應該按照中小城市的標準、品質，著力補齊基礎設施建設、公共服務、生態環境等方面的短板，不斷提升城市的品質和競爭力。同時，大力發展特色産業，走“産城融合”的路子，實現人才、産業、城市良性的互動。（記者 林火燦）