面對創新，政策生態還需改善——千余家創新型企業心聲

新華社上海6月8日電 “收緊籠子，別讓一個科員有可以關掉一家企業的權力”。

“創新這個事最怕一個字：‘等’。資源在政府手上，可有時候監管不知道該做什麼，就拖，‘下面嗷嗷叫、上面不放炮’最讓人著急”。

“別鬆綁了‘教授企業家’的腳，卻送來磨腳的鞋，激勵政策要更精準。”

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作為創新鏈上重要一環，企業是落實創新戰略的主要力量。政策生態是否適宜企業創新，是能否驅動經濟發展的“度量衡”。新華社記者歷時兩月，通過“採訪+問卷”的方式，對10余省區市的千余家創新型企業進行調查，力求真實反映當前企業的心聲訴求。

“年輕企業更舍得花錢”——中小企業成原始創新主力軍

問卷數據顯示，中小企業已經成為原始創新的最大主體。佔比59.3%的中型企業開展了原始創新，大型企業和特大型企業這一比例分別為54.6%和58.3%，小微型企業佔比略低，也有48.1%已從事原始創新。這些原始創新主力軍的中小企業如同初出茅廬的熱血青年，體量偏小但爆發力驚人，普遍囊中羞澀卻極舍得在研發方面投入，展現出“有志不在年高”的欣欣向榮之勢。

在創新投入上，中小微型企業比大型企業更舍得花錢。按照國際經驗，企業研發投入佔銷售額5%以上才會具有一定競爭力。調查問卷數據顯示，48.89%的中型企業達到這一水平，在所有類型企業中佔比最高；小微企業次之，佔比46.3%的小微型企業達到這一水平。而專職研發人員佔職工比例在10%以上的也以中型規模企業為首,數據分析顯示，佔比55.53%的中型企業這一比例超過10%。

且中小型企業在創新研發上不乏遠見。重慶微標ＣＥＯ段文彬用10年時間，把企業帶上了國內ＲＦＩＤ無線射頻識別行業的第三把交椅。“公司研發人員佔所有員工的65%以上，儘管2015年的營收額只有4000萬元，但我們依然把利潤的80%投入到創新研發當中。10多年來，我們始終堅持提前兩年做研發技術儲備，這也是我們持續發展的前提。”

舍得投入創新，換來的是指數級的回報和産業向“微笑”曲線兩端的延伸。交叉分析數據顯示，在研發投入佔銷售額5%以上的企業中，有近六成的企業其非製造環節（研發設計、品牌價值、銷售渠道和售後服務）對企業利潤的貢獻率在50%以上。國家北斗芯片特聘專家周文益回國創辦西安航天華訊科技公司，公司近三年來利潤增長率在200%—400%之間。他告訴記者，公司主要從事研發設計，製造環節全部外包，非製造環節對企業利潤的貢獻至少可達到70%以上。

“市場是驅動創新的最好推進器”，重慶市科委創新發展辦公室主任陳軍感慨，科學技術是第一生産力這句話提出已有18年，但真正讓企業重視這一句話卻是在創新驅動發展戰略提出後。調查數據顯示，佔比74.5%的受訪企業把研發經費投向了産品研發。“曾經拼資源、靠産能都能掙錢，現在不行了，再不創新就沒有出路了。”獲得2014年國家科技進步二等獎的江蘇凱宮機械股份有限公司董事長蘇善珍説。

“嚴重貧血錢不夠花”——投入壓力大成主要掣肘

問卷調查數據顯示，研發投入巨大，經歷爆髮式生長的中小型企業普遍呈現“貧血”狀態。高達91.98%的企業研發資金主要來源為“企業自籌”，37%的企業為“銀行貸款”，25%的企業為政府資金。對於“影響企業創新的主要因素”這一問題，52.77%的企業認為當前“創新投入壓力過大”。

企業作為創新的重要主體，一方面新開拓的市場潛力無限，另一方面卻是可用資金捉襟見肘。“實力難撐起夢想”成為中小創新企業開疆拓土之路上最無奈的心聲。

“20年前我接單繡星巴克的標誌，後來才知道那叫星巴克，我得繡多少個星巴克，才能喝得起一杯星巴克！”儘管生意不好做，但江西省南昌市青山湖區心悅電腦繡花有限公司董事長萬素麗仍下定決心從代工轉向打造自有品牌，在為國外品牌代工20年後註冊了自己的刺繡商標“鳳儀天下”。總産值6000萬元的企業，3年時間為品牌推廣和技術研發砸進去了4000萬元。然而，從去年底至今，她卻因為流動資金緊張退掉了將近90%的訂單。

在問卷調查中，企業回答“創新政策上的訴求”時，排在前三位的依次為“希望提供研發資金扶持”，“希望根據創新型企業成長規律有針對性制定稅收減免優惠政策”，“希望完善配套服務，加大人才引進工作”。其中，72.04%的受訪企業期盼“加大研發資金扶持力度”。

企業稅負重、融資成本高等老大難問題，無疑加劇了創新企業的“貧血”狀況。以江蘇笛莎公主文化創意産業有限責任公司為例，去年企業盈利1000多萬元，同時繳稅也達1000萬元，稅負佔企業3%到4%的運營成本。“公司的銷售收入中稅費約佔8%到10%。”

江西贛州一家創新型企業負責人在回答問卷關於“創新過程中感觸最深的困惑”時寫道：“企業自主創新，資金人才投入大，而且存在很大不確定性，往往需要較長時間才能看到成果。在市場行情不好、經濟下行壓力加大、經濟疲軟背景下，是否繼續投入研發成為企業最糾結的問題，畢竟前期已經砸進去不少，但要出成果還遙遙無期。”

“七成滿意但仍有‘溫差’”——企業盼別讓創新“等下去”

在對金融、稅收、審批等政府創新政策扶持的滿意度調查中，企業對政策性幫扶的總體滿意度在70分以上。滿意度最靠前為稅收優惠政策，八成以上的企業認為營改增等稅收減免政策有利於增加創業投入；而滿意度比較靠後的則是地方保護、政府管制和審批效率三項，都與簡政放權息息相關。

調研中有企業反映，企業真正享受的福利與政策激勵的力度仍存有一定程度“溫差”，沒有“精準扶持”的感受：資金扶持“錢出多門”，跨部門審批讓企業感受“哪個部門都能幫，哪個部門都幫不多”；風險補償容易陷入“僧多粥少”式的爭奪，很難公平地惠及所有企業；面對創新業態，一些監管部門仍然處於“發證+罰款”的思維，改革打到門前才“心虛”開門，沒有“虛心”提供服務……

有廣西的企業通過問卷表示，“加大簡政放權及政務公開和權力管控力度，不能隨便讓一個普通的科員也可有權力關閉一個企業”；廣州市有企業反映，政府各部門溝通不暢，沒有統一指揮和協同，導致企業享受扶持，必須不斷在多個部門間自證自己符合條件。

29歲獲評西北工業大學副教授、次年離開大學創業的西安鉑力特激光成形技術有限公司總經理薛蕾説，公司和他本人一樣年輕而充滿朝氣，成立不滿5年已成為全國金屬3Ｄ打印行業的龍頭企業，市場每年以60%的速度增長。但記者看到，這樣一家快速成長的公司仍窩在一棟低矮狹窄的兩層樓中。薛蕾無奈地説：“早在3年前，我們就申請建新廠，但進度比較慢。經過多次協調，才建起了圍墻。”

在回答“影響企業創新的主要因素”時，受訪企業中32.54%的選擇“稅收、考核等現有機制不利於創新”，29.68%的選擇“政府支持引導不足（包括審批難、簡政放權不足、行政法規受限等）”，16.98%的選擇“缺乏公平競爭環境”。專家認為，政府部門應從“推手”變成“托底”，給予創新人員更大的保障，降低創新型企業的“失敗成本”，讓其真正輕裝上陣。（記者周琳、高皓亮、陳鋼、蔡玉高、王攀、何宗渝、程群）