農業部：加快休閒農業提檔升級 打造就業增收新增長極

“十二五”全國休閒農業和鄉村旅遊發展態勢良好，新主體多元涌現、新機制不斷探索、新功能更加拓展、新類型多式多樣。有統計顯示，2015年全國休閒農業和鄉村旅遊接待遊客超過22億人次，營業收入超過4400億元，從業人員790萬，其中農民從業人員630萬，帶動550萬戶農民受益。“十二五”時期遊客接待數和營業收入年均增速均超10%，整個産業呈現“發展加快、佈局優化、質量提升、領域拓展”的發展特點，成為經濟社會發展的新業態、新亮點。“十三五”期間，我們要從休閒農業和鄉村旅遊産業長遠發展出發，加快産業提檔升級，真正把農民勞動生活、農村風情風貌、農業産業特色體現出來，努力把這一新業態打造成農民就業增收的新的增長極。

一、牢牢把握休閒農業和鄉村旅遊業發展的難得機遇

我國休閒農業和鄉村旅遊經歷了萌芽、起步，當前進入快速發展階段。總的來看，休閒農業和鄉村旅遊已從農民的副業變成了農村的新産業態，從市民的臨時安排變成經常性的生活方式，從農業部門的一般性工作變成了一項重要工作任務，休閒農業和鄉村旅遊正面臨難得的發展機遇。

市場需求旺盛。國際經驗表明，當一個國家或地區人均GDP超過5000美元時，就會形成休閒度假的消費需求，休閒消費能力顯著增強，並呈多元化趨勢。2015年我國人均GDP超過8000美元，未來20年，我國人均GDP水平將進一步提高，預計居民人均年休閒旅遊將超過5次，全國休閒旅遊市場規模將超過80億人次，呈爆髮式增長態勢。特別是隨著生活方式的轉變，國家法定節假日的優化調整，帶薪休假制度的逐步落實，以及2.5天彈性休假制度的實施，休閒度假會從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式，休閒觀光大眾化、家庭旅遊普遍化必將成為拉動休閒農業和鄉村旅遊快速發展的動力源泉。

發展基礎較好。這些年大力推進城鄉一體化發展，不斷加大基礎設施建設投入力度，推動公共服務均等化和城鄉要素平等交換，農村的水電路氣房和通訊等設施得到較大改善，科教文衛保等社會事業水平明顯提高，這為發展休閒農業和鄉村旅遊打下了良好的基礎。各級農業部門通過加強規劃引導、研究制定政策、加大品牌培育、強化公共服務、加強宣傳推介、注重部門配合等，有力地引導和推動了産業的持續健康發展。各地把休閒農業和鄉村旅遊作為新興産業，編制發展規劃明確發展方向，創設發展政策加大扶持力度，強化公共服務創造發展條件，全國認定的254個休閒農業和鄉村旅遊示範縣均將休閒農業和鄉村旅遊定位為支柱産業、主導産業優先發展，為促進産業發展提供了良好條件。

國家政策鼓勵。今年的中央一號文件專門提出要大力發展休閒農業和鄉村旅遊，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱産業，並且在用地政策上，首次提出要支持有條件的地方通過盤活農村閒置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資産資源發展休閒農業和鄉村旅遊，並要求各地將休閒農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。在扶持項目上，提出要實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，採取以獎代補、先建後補、財政貼息、設立産業投資基金等扶持方式，著力改善休閒旅遊重點村的基礎服務設施。國務院辦公廳在加快轉變農業發展方式、推進農村一二三産業融合發展、促進旅遊投資和消費三個文件中，都強調要加強規劃引導，拓展農業多種功能，大力發展休閒農業和鄉村旅遊，推進鄉村精準扶貧，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等産業深度融合。

今年財政部和農業部專門安排的農村一二三産業融合試點示範項目，以及發改委和農業部等部門實施的一二三産業融合“百千萬”工程中，均將休閒農業和鄉村旅遊作為重點支持內容。黨中央、國務院的要求部署和政策紅利，將成為休閒農業和鄉村旅遊新一輪發展的強大支撐。

但我們也必須看到，機遇與挑戰同在。休閒農業和鄉村旅遊作為新型産業形態和消費業態，在快速發展過程中，還存在思想準備不足、基礎設施滯後、服務質量有待提高等問題。總的看整體發展方式還比較粗放，與爆髮式增長的市場需求還不相適應，發展休閒農業和鄉村旅遊業任重道遠。

二、充分認識休閒農業和鄉村旅遊業在農村經濟社會發展全局中的重要作用

要把休閒農業和鄉村旅遊引導好、發展好，十分重要的是要從農村經濟社會發展全局中認識和把握，以增強工作的自覺性、主動性。

要充分認識發展休閒農業和鄉村旅遊是帶動農民就業增收和産業脫貧的重要途徑。發展休閒農業和鄉村旅遊，能夠使農業生産實現物化産品和精神産品雙重增值，有效增加農業經營性收入；能夠延長農業産業鏈條，擴大就業容量，有效增加農民工資性收入；能夠把農家庭院變成市民休閒的“農家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農民的財産性收入；能夠把農業産區變成居民親近自然、享受田園風光的景區，保障農民收入“四季不斷”。特別是對貧困地區來講，更是實現脫貧致富的有效途徑。貧困地區大都是未開墾的處女地、原生態地，往往生態環境良好，農産品特色明顯，民俗風情各異，古村落形式多樣，具有發展休閒農業和鄉村旅遊得天獨厚的優勢。在這些地區，大力發展休閒農業和鄉村旅遊，形成産業支撐，建立幫扶機制，實現利益分享，可以走出一條産業脫貧的路子。

要充分認識發展休閒農業和鄉村旅遊是推動農業供給側結構性改革的重要內容。當前休閒農業和鄉村旅遊仍存在有效供給不足的問題。有的地方在産品品種、食宿環境、服務質量、文化展示、農事體驗等方面還難以滿足城鄉居民高質量的休閒消費需要。有的經營主體功能單一，果園只能提供採摘，農家樂只能提供食宿，農業園區只能提供科普觀光，觀光、體驗、休閒、度假、用餐、賞景相互割裂，沒有形成結構優化和業務銜接，導致遊客不願來，來了待不住。這種狀況制約了産業發展，這就需要推進供給側結構性改革，一方面提高供給質量，著力打造功能齊全、環境優美、體驗活動豐富、産品綠色安全、文化內涵深厚的休閒農業和鄉村旅遊産品。另一方面加大公共服務，串點成線、連線成面，推動休閒農業和鄉村旅遊由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

要充分認識發展休閒農業和鄉村旅遊是促進農村一二三産業融合發展的重要載體。一二三産業融合發展涉及面廣、內涵豐富，既要打好第一産業的基礎，又要推動第二産業延長産業鏈，還要延伸第三産業的價值鏈。休閒農業和鄉村旅遊很好體現了一二三産業融合發展的理念，是一二三産業融合的有效載體之一。許多經營業主在生産優質農産品做大一産的基礎上，發展加工業做強二産，發展休閒度假、養老養生、農事體驗等做優三産，有機地把農業生産、農産品加工、休閒觀光服務緊密結合在一起，實現了農村三次産業的融合發展，拓展了農村的發展空間。

要充分認識發展休閒農業和鄉村旅遊是帶動農民創業創新的重要平臺。大眾創業、萬眾創新是經濟社會發展的新動能。休閒農業和鄉村旅遊資源消耗低、投資額度小、就業容量大、市場需求旺、綜合效益高，農民、大學生、返鄉農民工均可參與，是創業創新者可以大有作為的廣闊天地。大量的休閒消費，為創新創業者提供了無窮市場。互聯網+等技術的應用，為創業創新者獲取創意信息、發佈休閒産品、開展眾籌融資提供了便利條件。移動通信、高速鐵路、電子商務、在線支付等基礎條件的改善，為創業創新者提供了有力保障。一大批投身休閒農業和鄉村旅遊的弄潮兒，走“小、專、精、特、新”發展道路，打造了一批“人無我有、人有我優、人優我特、人特我專”的休閒産品和服務，他們的成功，為農民創新創業起到了重要的示範帶動作用。

三、紮實推進休閒農業和鄉村旅遊提升工程

“十三五”時期休閒農業和鄉村旅遊發展要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以促進農民就業增收、滿足居民休閒消費需求、建設美麗鄉村為目標，以激發消費活力、促進産業升級、實施産業脫貧為著力點，依託綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態農業為基，創新創造為徑，古樸村落為形，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等産業深度融合，加強統籌規劃，強化政策創設，組織實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，力爭到2020年，産業規模年均增長10%以上。

要圍繞優化佈局，著力在豐富類型和融合聚集上實現提升。要抓緊研究制定促進休閒農業和鄉村旅遊發展的指導意見，爭取在規劃指導、發展政策、公共服務、項目扶持等方面有大的突破。正在編制的《“十三五”全國農産品加工業與農村一二三産業融合發展規劃》，也要對休閒農業和鄉村旅遊“十三五”時期的發展思路、總體目標、重點任務作出部署。各地要結合本地實際加強規劃引導，加快發展特色各異的休閒農業和鄉村旅遊産品，滿足消費者多樣化、個性化需求。要大力支持農民發展農家樂，鼓勵發展以休閒農業和鄉村旅遊為核心的一二三産業融合發展聚集村，從點狀發展到片狀打造，要有差異、成規模、有特色；鼓勵在適宜區域發展以拓展農業功能、傳承農耕文化為核心，兼顧度假體驗的休閒農莊；鼓勵建設具有科普、教育、示範以及傳統農耕文化展示功能的休閒農園；在符合規劃、保護環境、農民受益的前提下，引導多元投資主體發展特色民宿，因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者的需求。

要圍繞豐富內涵，著力在文化傳承和創意設計上實現提升。認真抓好全國重要農業文化遺産普查工作，並在傳統村落保護、文化遺産發掘、文化創意設計方面與有關部門密切配合，合力推進。重要農業文化遺産既是一份榮譽，也是一份責任。地方政府和部門要落實保護責任，重視農村文化資源的保護和挖掘，強化休閒農業和鄉村旅遊經營場所的創意設計，推進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合，提高農産品附加值，提升休閒農業和鄉村旅遊的文化品味。要處理好保護與利用的關係，加強對農業文化遺産價值的研究，加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的保護，發展具有文化內涵的美麗休閒鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

要圍繞增收脫貧，著力在産業融合和利益共享上實現提升。要認真貫徹落實9部門聯合印發的貧困地區發展特色産業促進精準脫貧指導意見，將休閒農業和鄉村旅遊作為産業扶貧的重點，並將分層次、有計劃地對貧困地區村幹部開設休閒農業和鄉村旅遊專題培訓班，手把手、面對面地幫助貧困地區幹部和群眾提高發展休閒農業和鄉村旅遊的能力。對資源稟賦有優勢的貧困地區，要支持農民發展休閒農業和鄉村旅遊合作社、農家樂和小型採摘園等，帶動傳統種養産業轉型升級，促進貧困地區農村一二三産業融合發展。加大對貧困地區創建休閒農業和鄉村旅遊品牌以及申請中國重要農業文化遺産保護支持。要探索社會資本參與貧困地區發展休閒農業和鄉村旅遊的利益分享機制，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準脫貧。

要圍繞提檔升級，著力在人員素質提高和設施改善上實現提升。安排好農業文化遺産培訓，組織實施好農村一二三産業融合試點項目，支持和帶動各地改善休閒農業和鄉村旅遊的基礎設施。各地要立足提高産業發展水平和質量，發展充實一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才，加大從業人員培訓，提高服務水平。要採取多種方式加大支持力度，著力改善基礎服務設施，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閒農業專業村、休閒農業園、休閒旅遊合作社，發展充實一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才，加大從業人員培訓，提高服務水平，實現特色農業加速發展、村容環境凈化美化和休閒服務能力同步提升。

要圍繞有序發展，著力在規範管理和生態保護上實現提升。加大休閒農業和鄉村旅遊標準和規範的制定和宣貫力度，指導各地分層次制定相關標準，逐步推進管理規範化和服務標準化，促進休閒農業和鄉村旅遊規範有序發展。各地要引導各休閒農業和鄉村旅遊經營主體樹立開發與保護並舉的理念，在統籌考慮資源和環境承載能力的情況下，加大生態環境保護力度，走資源節約型和環境友好型的發展道路，實現經濟效益、生態效益、社會效益協調發展。

要圍繞品牌培育，著力在典型示範和氛圍營造上實現重大提升。按照點線面結合的思路，在整合優化的基礎上，重點打造“3+1+X”的休閒農業和鄉村旅遊品牌體系。“3”指的是在面點線上開展品牌創建和推介。在面上，繼續開展全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣（市、區）創建，著力培育一批生態環境優、産業優勢大、發展勢頭好、示範帶動能力強的休閒農業與鄉村旅遊集聚區。在點上，繼續開展中國美麗休閒鄉村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的美麗休閒鄉村（鎮），培育消費新增長點，增強經濟發展新動能。在線上，重點開展休閒農業和鄉村旅遊精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閒消費。“1”指的是著力培育好農業文化遺産這個品牌，繼續加大中國重要農業文化遺産的發掘保護傳承工作，推動遺産地經濟社會可持續發展。“X”指的是鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閒農業特色村鎮、星級戶、精品線路、農業主題公園等形式多樣的創建與推介活動，培育地方品牌。在宣傳方面，要按照“統籌謀劃、上下聯動、均衡有序”的思路，在節假日和重要農事節慶節點，有組織、有計劃地開展休閒農業和鄉村旅遊精品景點宣傳推介，擴大産業的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動。