審計署2015年大事記

一、審計署黨組深入貫徹落實堅持黨要管黨、全面從嚴治黨要求。2015年，審計署黨組認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實中央提出的堅持黨要管黨、全面從嚴治黨要求，多次召開署黨組會議研究加強黨的建設，先後制定出臺了《中共審計署黨組關於貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》、《中共審計署黨組關於落實全面從嚴治黨責任的暫行規定》、《中共審計署黨組關於進一步強調嚴肅黨內生活的意見》、《中共審計署黨組關於審計署進一步從嚴管理幹部的實施意見》、《中共審計署黨組工作規則》、《中共審計署黨組巡視工作規定》、《中共審計署黨組關於加強特派辦機關黨的建設的意見》、《審計組臨時黨組織工作規則》、《審計“八不準”工作紀律》等制度規定。2月，為深化全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任落實，審計署成立了署黨建工作領導小組，由署黨組書記、審計長劉家義同志擔任組長。3月至12月，根據中央統一部署和署黨組的安排，認真紮實開展“三嚴三實”專題教育，通過個人自學、集中學習、專題研討、講黨課、重溫入黨誓詞、開展“審計優良傳統、作風與精神”訪談等多種方式，提高認識，查擺問題，切實轉變作風，積極落實整改。7月14日至16日，審計署在審計幹部教育學院舉辦了司局級單位黨組織書記培訓班，進一步增強了各單位黨組織書記抓黨建的責任意識和能力。審計署各基層黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，積極抓好各項黨建工作的落實；各級黨員領導幹部堅持以身作則、率先垂范，以更高的標準、更嚴的要求，堅持和發揚黨的優良作風，帶頭踐行廉潔自律規範，帶頭維護紀律的嚴肅性和權威性，確保全面從嚴治黨各項要求落到實處。

二、持續開展穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計並及時公告審計結果。2015年，按照國務院部署，審計署持續組織對31個省、自治區、直轄市和29個中央部門、7戶中央企業貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施情況進行了跟蹤審計。同時，組織36個省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團審計機關同步開展了此項跟蹤審計工作。5月起，審計報告由每季度向國務院上報調整為每月上報，審計結果公告也調整為每月發佈。5月8日和9月18日，審計署分別印發《關於進一步發揮審計作用促進穩增長政策措施貫徹落實的若干意見》、《關於進一步加大審計力度促進穩增長等政策措施落實的意見》，對全國審計機關開展此項工作提出新要求，審計力度進一步加大。

2015年，全國審計機關共在跟蹤審計中檢查各類項目7.28萬個、抽查相關單位10.58萬個，其中審計署檢查項目5510個、抽查單位5286個。截至2015年底，通過審計促進新開工、完工項目9408個，推動9454個項目加快了審批或實施進度；促進相關部門和地區加快下達財政資金5288.22億元，落實配套資金551.36億元，促進收回結轉結余資金1144.25億元，整合和統籌使用專項資金732.1億元；促進相關部門和地區取消、合併、下放行政審批事項134項，取消職業資格、企業資質認定241項，停止或取消收費111項；各地對2138人進行了追責問責。

三、召開全國審計機關黨風廉政建設工作視頻會議。2月11日，審計署召開全國審計機關黨風廉政建設工作視頻會議，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實十八屆中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，認真總結2014年審計機關黨風廉政建設工作，安排部署2015年工作任務。審計署黨組書記、審計長劉家義出席會議並做重要講話。劉家義指出，2014年全國審計機關狠抓黨風廉政建設主體責任的落實，大力推動審計機關廉政建設，審計隊伍建設進一步加強，廣大黨員幹部理想信念進一步堅定，能力作風進一步提升。劉家義強調，新的一年面對新時代新要求，全國審計機關要重點抓好強化理論武裝、嚴肅黨內政治生活、落實“兩個責任”、加強作風建設和制度建設等各項工作，切實推動黨風廉政建設取得實效。

四、完成制度清理工作。3月至12月，審計署成立制度清理小組，在做好國務院審計類文件清理的同時，對審計署建署以來仍在實行的署內制度性文件進行清理。共清理各類制度性文件474件（其中廢止155件、合併修訂319件），形成了一套7大類40件完整的審計署內部管理制度。新制度緊扣國務院部署要求和審計工作實際，明確了責任主體和責任追究機制，操作性強，對促進審計工作科學發展、長遠發展有重要意義。

五、中國審計署擔任國際標準化組織“審計數據採集”項目委員會主席。3月16日，國際標準化組織技術管理局（ISO/TMB）發佈2015年第53號決議，正式批准成立“審計數據採集”項目委員會，負責制定國際標準，以規範全球範圍內國家審計、社會審計和內部審計採集並使用的數據範圍和格式。決議同意“審計數據採集”項目委員會秘書處設在中國，並由中國審計署工作人員擔任主席。11月3日，委員會第一次國際會議在北京召開，來自中國、美國等12個國家以及國際標準化組織和可擴展商業報告語言國際組織的近40人出席了會議。“審計數據採集”項目委員會是國際標準化組織在審計領域批准成立的第一個項目委員會，對於世界範圍內提高審計工作效率、加強審計監督具有重要意義。此次由我國牽頭制定審計數據採集國際標準，不僅有利於提升我國在審計領域的國際影響，也有利於促進加快我國標準的國際化步伐。

六、開展“三嚴三實”專題教育。3月31日，審計署召開“三嚴三實”專題教育動員部署視頻會議，正式啟動“三嚴三實”專題教育。審計署把專題教育與各項工作有機融合，立足實際、突出特色。切實抓好黨課教育，做實學習研討，注重加強宣傳引導，不斷提高思想認識。堅持問題導向，廣泛談話調研，真心聽取意見。署黨組派出20個檢查組對署黨組及每個司局級單位領導班子開展為期2個月的不嚴不實問題大檢查，有效地深化了專題教育。召開了“三嚴三實”專題民主生活會，嚴肅認真地開展了批評和自我批評。針對不嚴不實問題，強化整改落實和立規執紀，推動踐行“三嚴三實”常態化、長效化。通過專題教育，署黨組、各單位領導班子和各級領導幹部落實全面從嚴治黨的方向更加明確，履行管黨治黨主體責任的自覺性進一步增強；理想信念更加堅定，思想基礎進一步牢固；宗旨意識更加牢固，黨性修養進一步提升；紀律更加嚴明，工作作風進一步轉變；權力運行更加規範，制度機制進一步完善。12月24日，審計署召開視頻會議，對“三嚴三實”專題教育進行階段性總結，並對“三嚴三實”專題民主生活會、抓好整改落實、鞏固專題教育成果進行再動員再部署。

七、金審工程三期項目立項。4月28日，國家發改委正式批准審計署金審工程三期項目立項。金審工程三期項目建設期為3年，建設內容為：制定完善審計技術應用、審計數據、雲端審計、移動審計等信息安全、工程管理等規範標準；依託國家電子政務外網，實現審計署與省、市、縣審計機關、以及派出機構的互聯互通和信息共享；完善建設審計綜合作業平臺、國家審計數字化指揮系統、審計模擬倣真實驗室、綜合服務支撐系統；建設審計大數據平臺，具備數據採集調度、數據存儲管理、數據綜合分析等功能；完善建設電子認證、容災備份等安全保障系統以及相應支撐保障配套環境。

八、特派辦機關黨的關係由地方黨委管理調整為審計署機關黨委管理。為進一步落實全面從嚴治黨要求，加強機關黨的建設，2015年審計署對特派辦機關黨建管理體制進行了深入調研。在徵求18個特派辦駐地省（市）委組織部、直屬機關工委意見的基礎上，經中央組織部同意，5月至7月先後將18個特派辦機關黨的關係由駐地省（市）直屬機關工委管理調整到審計署機關黨委統一管理。此舉促進了管黨治黨責任進一步落實，部門黨建工作資源進一步整合，機關黨建工作格局更加完善。

九、審計幹部教育學院正式投入運行。5月11日，審計幹部教育學院4個培訓班在南京同時開班，審計署黨組書記、審計長兼審計幹部教育學院院長劉家義做開班講話，這標誌著審計幹部教育學院正式投入運行。審計幹部教育學院建設項目由綜合教學樓、學術報告廳、學員公寓及餐廳3個單項工程組成，使用功能齊備，可同時滿足900名學員教學、生活使用。該項目的建設有利於完善和提高審計系統的教育培訓功能和綜合實力，符合審計隊伍專業化建設發展戰略，是加大審計隊伍建設力度、完善審計監督制度的重要保障。

十、《中國特色社會主義審計理論研究（修訂版）》英文版面向全球發行。5月28日，由美國約翰威立國際出版有限公司（John Wiley & Sons Inc）引進、出版的《中國特色社會主義審計理論研究（修訂版）》英文版在紐約圖書展上舉辦了全球首發儀式。同時，該修訂版在中國同步發行。該書不僅是對中國國家審計經驗的科學總結，更是對指導中國國家審計實踐相關理論研究的思考和昇華。該書英文版的出版發行，對於國外審計同行和學術界了解中國國家審計的新理念、新方法、新技術和新成果有重要意義。

十一、中國共産黨審計署機關第九次代表大會在京召開。5月28日，中國共産黨審計署機關第九次代表大會在京召開，大會審議通過了第八屆機關黨委、紀委工作報告和黨費審查報告，選舉産生了新一屆機關黨委委員和紀委委員。會上，審計署黨組書記、審計長劉家義就落實全面從嚴治黨要求做了講話。劉家義希望，新一屆機關黨委、紀委要認真抓好機關黨建各項工作，及時掌握黨員幹部的思想動態，真心實意幫助黨員幹部解決好思想上的困惑，以及工作和生活中的困難，使機關黨委真正成為廣大黨員幹部值得信賴的“黨員之家”。署領導和署機關各單位、各派出審計局共136名黨員代表出席會議。

十二、劉家義審計長受國務院委託向全國人大常委會做2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告以及審計查出問題整改情況的報告。6月28日，審計署黨組書記、審計長劉家義受國務院委託，向十二屆全國人大常委會第十五次會議做《2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告依照新修訂預算法的規定，反映了新形勢下審計工作的思路和重點，主要揭示了中央預算執行及決算草案審計、中央財政管理審計、中央部門預算執行審計、財政存量資金審計、政策措施貫徹落實跟蹤審計、重點專項資金審計、金融審計、企業審計等8方面情況，並提出了進一步深化財稅體制改革、加快建立完善有關制度規定、提高財政管理績效切實防範各類風險、嚴格預算約束、嚴肅財經法紀等加強財政審計的建議。

12月22日，劉家義審計長受國務院委託，向十二屆全國人大常委第十八次會議做《國務院關於2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。這是國務院首次以當面報告形式向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況。12月26日，全國人大常委會就審計查出突出問題整改情況，對審計署等7個中央部門、單位進行了專題詢問，劉家義審計長出席並回答了委員的詢問。審計查出問題整改情況報告和專題詢問情況均向社會進行了公開。

十三、開展中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念活動。9月7日，審計署召開中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年座談會，共同緬懷歷史、展望未來。審計署黨組書記、審計長劉家義在座談會上做重要講話，部分離休幹部與大家回顧了自己參加抗日戰爭的經歷，其他與會代表也結合實際做了發言。此前，審計署共有11位抗戰時期及以前參加革命工作的離休老同志獲得中共中央、國務院、中央軍委共同頒發的“中國人民抗日戰爭勝利70週年紀念章”，劉家義審計長看望慰問了上述部分老同志並送去了紀念章。此外，審計署還通過舉辦專題報告會、在署機關展示宣傳板、在門戶網站開闢專欄等多種形式開展紀念活動。

十四、中央辦公廳、國務院辦公廳印發《開展領導幹部自然資源資産離任審計試點方案》。黨的十八屆三中全會決定提出，對領導幹部實行自然資源資産離任審計，作為加強生態文明建設的一項重要改革措施。根據中央部署和分工，此項工作由審計署牽頭落實。為推動審計試點工作規範開展，10月30日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《開展領導幹部自然資源資産離任審計試點方案》，方案明確了審計試點工作的總體要求、主要任務和審計重點等，確定了“因地制宜、重在責任、穩步推進”的基本原則。9月17日，審計署黨組成員、副審計長陳塵肇出席了國務院新聞辦舉行的生態文明體制改革總體方案等情況新聞發佈會，介紹了開展領導幹部自然資源資産離任審計試點情況，並回答了記者的提問。

十五、劉家義主持召開世界審計組織理事會第67次會議。11月9日至11日，世界審計組織理事會第67次會議在阿拉伯聯合酋長國首都阿布扎比召開，中國審計署審計長劉家義作為世界審計組織理事會主席主持了本次會議，並就理事會主席以及世界審計組織突發事宜監督委員會的相關工作做了報告。世界審計組織理事會全體成員，各目標委員會、分委員會、工作組、特別工作組以及各地區組織秘書處的近100名代表參加了會議。會議研究了世界審計組織發展戰略規劃、《最高審計機關國際準則》和《法定程序》的制定修訂，以及世界審計組織工作機構領導層更替和世界審計組織大會主議題等事項。會議決定由中國審計署擔任世界審計組織章程修訂特別工作組主席，領導世界審計組織章程的修訂工作。

十六、黨中央、國務院對完善審計制度做出重要部署，發佈《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件。11月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件（中辦發〔2015〕58號）。意見指出，要加大改革創新力度，完善審計制度，健全有利於依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。意見明確，到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，更好地發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。意見及相關配套文件的出臺，體現了黨中央、國務院對審計工作的高度重視和信任，也是對幾代審計人努力拼搏和辛勤工作的充分肯定，對審計事業的發展具有重要意義。12月8日，審計署組織召開全國審計機關電視電話會議，傳達學習了意見及配套文件精神。

十七、圓滿完成全年審計任務並及時公告審計結果。2015年，審計署共統一組織開展了穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計等23項審計工作，審計370多個單位，為國家增收節支和挽回損失4000多億元，推動建立健全規章制度1900多項，移送重大違紀違法問題線索900多件。一是持續開展政策落實跟蹤審計。把穩增長、促發展作為重中之重，除開展政策落實跟蹤審計外，其他各項審計都關注政策落實情況，按期報告和公告審計結果，促進了項目的新開工和完工，推動了資金落實、項目實施、政策落地和追責問責，促進了政令暢通。二是不斷深化財政審計。組織預算執行、決算草案、財政存量資金、轉移支付、稅收徵管等多項審計，重點關注財政資金統籌使用和績效情況、“三公”經費及會議費等管理使用情況，促進厲行節約和財政資金高效使用。三是著力揭示經濟社會運行中的風險隱患。持續跟蹤審計地方政府債務、重點商業銀行信貸投放、資本市場風險管控和跨境資金流動、證券市場貫徹落實國家政策等情況，發現並移送了一批涉嫌操縱市場、內幕交易、非法集資等違法犯罪線索，切實維護國家經濟安全。四是強化民生審計。加大對“三農”、教育、醫療、社保、扶貧等資金和項目的審計力度，持續開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計，促進追回和歸還資金等100多億元，整改違規分配使用住房等1.7萬多套。五是加強資源環境審計。深入落實中央關於開展領導幹部自然資源資産離任審計的部署，研究制定審計試點方案，積極推進試點。組織礦産資源開發利用、環境污染防治等專項審計，推動資源能源集約節約利用和環境保護。六是加強領導幹部經濟責任審計。全國共審計領導幹部3.5萬多人，其中審計署審計省部級領導幹部39名。通過審計，查出領導幹部負有直接責任的問題金額2800多億元，140多名被審計領導幹部和600多名其他人員被移送司法、紀檢監察機關處理。七是嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題。審計署全年共移送重大違紀違法問題線索900多件，並選派人員參加巡視、專案及專項調查工作，協助查處了一批重特大腐敗案件。八是注重揭示體制機制制度性問題。密切關注改革措施的推進和協調配合情況，關注體制性障礙和制度性缺陷，提出解決突出問題和推動長遠發展的建議，促進深化改革和制度創新。審計署提交審計報告600多篇，提出審計建議1400多條，促進建立健全制度1900多項。

2015年，全國審計機關共發佈審計結果公告5300多篇，其中審計署發佈審計結果公告34期，涉及土地出讓收支、彩票資金、穩增長等政策落實情況、金融機構、國有企業、審計移送案件線索辦結情況等。同時，積極探索並初步構建了以審計結果公告為核心、涵蓋重大審計政策發佈、具有審計工作特點的全方位政策解讀機制。運用多種方式，打造差異化解讀産品，尤其是與中央電視臺、經濟日報、中國青年報、人民網等開展合作，推出“解碼審計”“國家審計護航深改”“中國審計案例故事”“跟蹤審計H5動畫”“直擊審計一線”等拳頭産品，幫助公眾更好地讀懂、讀深審計結果，有效推動問題整改、制度完善。

十八、全國審計工作會議在京召開。12月28日至29日，全國審計工作會議在京召開。會前，國務院總理李克強專門聽取了審計署工作彙報，並做出重要指示。會議傳達學習了李克強總理對審計工作的重要指示精神，總結了“十二五”時期及2015年的全國審計工作，研究了“十三五”時期審計工作發展思路，對2016年審計工作進行了全面部署。會議認為，“十二五”時期審計工作穩步發展，審計法治化、規範化、科學化、信息化建設，審計隊伍建設，審計理論和制度建設都邁上了新的臺階，各項目標任務全面完成，審計監督在推動完善國家治理中發揮了重要作用。會議認為，2015年全國審計機關圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，積極適應經濟發展新常態，堅持依法審計、實事求是，堅持“兩手抓、兩手硬”，積極作為、主動作為、有效作為，為“十二五”審計工作畫上了圓滿句號。全年全國審計機關共審計單位13萬多個，為國家增收節支和挽回損失8500多億元，推動建立健全規章制度5700多項，移送違紀違法問題線索5000多件。

會議指出，審計機關要適應新形勢新任務新要求，以創新精神謀劃好“十三五”審計工作。2016年是開局之年，各級審計機關要高起點開局起步，奮發有為完成各項工作任務，要重點抓好完善審計制度各項改革措施的落實；要切實把握審計工作基本原則，堅持依法審計，堅持鼓勵創新，堅持推動改革，重點完成好8個方面的審計任務。會議還對審計機關強化自我約束，夯實審計事業發展根基提出了明確要求。

十九、大力推進扶貧開發工作。2015年，為了深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關於扶貧開發工作的一系列重要講話精神，審計署黨組高度重視扶貧工作，著力繼續幫扶河北省順平縣、江西會昌縣，啟動幫扶新增扶貧點貴州省丹寨縣，積極發揮優勢，切實採取有效措施，紮實推進各項扶貧工作。一是大力推動丹寨縣扶貧工作。10月15日至18日，審計署黨組書記、審計長劉家義同志率隊赴貴州省丹寨縣開展調研，掌握第一手資料，提出扶貧工作思路和具體要求。期間，劉家義同志就貴州省的扶貧工作和貴州省省委書記陳敏爾、代省長孫志剛進行了深入的溝通和交流。二是繼續加大對順平縣幫扶力度。持續推進教育幫扶，發放審計長獎（助）學金30萬元，直接投資教育事業38萬元改善部分學校教學設施，為特殊教育學校32名聾啞、智障兒童更新教學和生活設備。努力改善群眾生産和生活環境，協調和推進林下經濟，籌措資金近30萬元修建大口井。繼續促進“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。三是積極抓好會昌縣對口支援工作。劉家義審計長在署機關兩次接見會昌縣委縣政府主要領導同志，聽取縣域經濟社會發展、改革創新、扶貧攻堅等工作情況。審計署捐資3000萬元成立的審愛助學金已正式運行，2015年資助貧困學生117名。積極推動會昌縣各項民生事業發展。在江西省組織的2015年度全省貧困縣單獨考核中，會昌縣被評為全省先進縣。

二十、開展審計援疆援藏工作。12月28日，在全國審計工作會議期間，審計署專門召開對口援疆審計工作座談會，審計署黨組書記、審計長劉家義參加會議並做重要講話，19個對口援疆省（直轄市）審計機關和新疆地區審計機關主要負責同志參加了會議。會議傳達了第五次全國對口支援新疆工作會議重要精神，總結近五年來開展對口援疆審計工作的成績和經驗，對如何貫徹落實中央各項援疆政策，更好地完成對口援疆審計工作提出了要求。“十二五”期間，審計署組織19個地方審計機關對5100個援疆項目進行了審計，涉及援疆資金450億元，核減工程造價7億元；新疆自治區審計廳和新疆生産建設兵團審計局組織援疆項目審計4300個，涉及援疆資金400億元，基本實現了援疆資金和項目審計全覆蓋。審計工作促進了對口援疆體制機制建設，促進了資金規範管理，提高了新疆地區審計機關信息化管理水平，樹立了審計良好形象。