上海部署行業協會商會與行政機關脫鉤工作 打通簡政放權“最後一公里”

上海部署行業協會商會與行政機關脫鉤工作
打通簡政放權“最後一公里”
楊雄要求切實處理好分與合、放與管、破與立的關係

加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，對加快轉變政府職能、激發行業協會商會活力、實現行業協會商會規範發展意義重大

脫鉤改革要處理好分與合的關係，既要分，也要合。政社分開是前提，在脫鉤基礎上，要加強政社合作和政府監管，加快構建新型政社合作關係。要按照社會主義市場經濟規律，更多運用市場化、社會化方式支持行業協會商會健康發展

脫鉤不是一脫了之，要處理好放與管的關係，堅持改革與監管並重，“兩個輪子一起轉”。要圍繞進一步加強黨對行業協會商會的領導制定具體舉措，著力探索新形勢下發揮黨組織作用的有效途徑和方式方法

上海市行業協會商會與行政機關脫鉤第一批試點暨加強社會組織內部治理工作電視電話會議昨天上午召開。市委副書記、市長楊雄指出，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，是黨中央和國務院作出的重大決策部署，對加快轉變政府職能、激發行業協會商會活力、實現行業協會商會規範發展意義重大。要認清形勢、立足大局，在中央和市委堅強領導下，按照“五分離、五規範”的改革要求和社會主義市場經濟規律，切實處理好分與合、放與管、破與立的關係，紮實細緻做好脫鉤改革試點工作，加快構建新型政社合作關係。既要推動行業協會商會建立和完善法人治理結構，也要支持其做大做強，在經濟社會事務中發揮更大作用。市委常委、市委組織部部長徐澤洲，副市長時光輝出席會議並分別作工作部署。市政府合作交流辦、上海市市政公路行業協會作交流發言。

“行業協會商會與行政機關沒有真正脫鉤，是影響簡政放權、放管結合、優化服務改革成效的一個重要因素。”楊雄指出，脫鉤改革是加快轉變政府職能的迫切要求，行業協會商會本應是政府和企業之間的橋梁，但有些出現功能異化。一些該放給市場和社會的權，卻交給了挂靠行政機關的行業協會商會，形成實質上的“二政府”。有的部門仍間接管著一些不該管、也管不好的事，造成很多錯位、越位、“中梗阻”，使改革效應難以充分釋放。要通過脫鉤改革，打通簡政放權的“最後一公里”。脫鉤改革是激發行業協會商會活力的內在要求，要通過脫鉤改革，促進行業協會商會去行政化，釋放自主發展的活力，更好地發揮自身優勢和作用，增強服務企業、行業和市場的意識和能力。脫鉤改革是實現行業協會商會規範發展的現實要求，要通過脫鉤改革，解決政社不分，部分行業協會商會治理結構不健全、自律性不強、監管不到位等突出問題，推動行業協會商會按照現代社會組織體制的要求，建立和完善産權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。

“按照脫鉤改革‘五分離、五規範’的要求，關鍵要處理好三對關係。”楊雄指出，要處理好分與合的關係，既要分，也要合。政社分開是前提，在脫鉤的基礎上，要加強政社合作和政府監管，加快構建新型政社合作關係。不能簡單地把脫鉤當作“甩包袱”，要按照社會主義市場經濟規律，更多運用市場化、社會化方式支持行業協會商會健康發展。要為行業協會商會提供更加廣闊的舞臺，支持它們在“四個中心”和科創中心建設中發揮更大作用。要健全支持行業協會商會自主發展的政策體系，重點完善政府購買服務的政策措施，打破部門、地方利益壁壘，形成更加開放、公平競爭的市場環境。要幫助行業協會商會突破人才瓶頸，吸引各類人才，補充新鮮“血液”。要處理好放與管的關係，脫鉤不是一脫了之，更不是脫責，要堅持改革與監管並重，“兩個輪子一起轉”，始終做到事有人管、責有人負。要把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上，圍繞進一步加強黨對行業協會商會的領導制定具體舉措，並著力探索新形勢下發揮黨組織作用的有效途徑和方式方法。要做實政府事中事後監管，實現制度化、常態化。要引導社會公眾參與監督，建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度。要處理好破與立的關係，著力改革行業協會商會原有內部治理結構和運作方式，加快建立符合市場經濟要求的法人治理結構。一方面，要圍繞強化自治功能，引導行業協會商會完善以章程管理為核心的基本制度體系。另一方面，要自查自糾內部治理問題，鞏固和擴大巡視整改成果。

“試點方案和任務都已明確，關鍵要抓推進、抓落實，確保如期完成脫鉤任務。”楊雄強調，要落實責任分工，市級業務主管單位、行業主管部門和區縣是脫鉤工作的責任主體。對納入試點的行業協會商會，要因地因業因會縝密制定實施方案。要加強跟蹤指導，及時總結推廣試點中形成的好經驗、好做法，研究解決發現的問題。要做好宣傳引導，為推進脫鉤改革營造良好的社會氛圍。（記者 孟群舒）