重慶為轉戶進城新市民訂制“八件衣服”

新華社重慶6月16日電（記者 陳國洲）重慶市在深化戶籍制度改革進程中，為農民工轉戶進城為新市民量身訂制“八件衣服”，既保障他們原有的農村權益，又確保轉戶居民與城鎮居民享有同等待遇。4年來，累計轉戶436.6萬人、112.5萬戶。戶籍人口城鎮化率由2010年8月的29.2%上升到47.6%，提高了18.4個百分點。

早在10多年前，重慶市綦江區郭扶鎮居民王華東就來重慶主城區打工創業，一步步發展到開辦了自己的小公司，兩年前從“農民”變身“市民”，11歲的兒子和74歲的父親也作為隨遷人員落戶重慶主城區，享受到就近入學和城市醫保的便利。

王華東説，對於轉不轉戶，戶籍改革前不少農民工兄弟有顧慮，一方面作為農民工進了城，能不能享受與城市居民同等的教育、醫療、社保等基本城市保障？另一方面捨不得附著在林地、土地承包制度等農民身份上的國家政策性保障。“如果盲目轉戶，兩頭靠不上不划算！”王華東説。

為解決好以農民工為主體的重點群體的轉戶問題，重慶市出臺了包括一個總體意見和戶口遷移、土地處置、社會保障3個配套文件在內的“1+3”文件框架，隨著改革推進又先後出臺46個政策性文件。“所有政策的制訂和出臺都遵循一切為了方便群眾和激發發展活力，在政策框架內確保轉戶居民利益最大化的原則。”重慶市公安局副局長郭金嚴説。

隨即，重慶市推出量體裁衣、訂制服務，為農村居民轉戶進城設計了“八件衣服”，包括農村的承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業、社保、住房、教育、醫療“五件衣服”。

農村居民轉戶後，在退出土地前，可以繼續享受與承包地、宅基地、林地相關的權益，如種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補助、徵地補償收益權等9項。同時，依據現行承包期和政策法規，共有集體收益分配、家電下鄉補貼、購房契稅減免等26項原有優惠權益依法分類予以保留。

對轉戶後自願退出的宅基地，復墾成為耕地後形成“地票”通過農村土地交易所交易，凈收益的85%歸自願退出的轉戶居民所有，15%為其原所在集體經濟組織所有。截至目前，全市已累計退出宅基地20余萬戶，形成地票17.7萬畝，交易價款達353.6億元，農民工可以帶著財産進城。

此外，農村居民進城後，政府將轉戶居民納入城鎮就業服務體系，分類開展就業培訓，予以創業扶持；購買普通商品房同等享受相關稅費減免，納入公租房、廉租房保障範圍。養老、醫療方面，嚴格按城鎮職工標準，由用工單位依法足額繳納社會保險費用。教育方面，轉戶居民子女享受城市義務教育，就近免費入學，平等接受各階段教育。

“量體裁衣後農民工才能真正融入城市。”郭金嚴説，2014年7月以後，重慶又按照國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，著力推動以農民工為主體的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，著力圍繞5大功能區域發展戰略以差別化引導推動人口有序轉移。

通過勞動力轉移對口聯絡、定向招工激勵、公共政策激勵等6大機制和優化土地要素配置等14項支撐措施，近兩年重慶新增轉戶居民中，七成以上落戶在都市功能拓展區和城市發展新區，區域分佈、人員結構和年齡結構都不斷優化，較好地滿足了城鎮化及産業需要。