適應形勢變化創新糧食政策

確保糧食安全和種糧農民收入持續穩定增長，是我國糧食政策的兩個基本目標。進入新世紀以來，我們取消農業稅，實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，執行稻穀、小麥最低收購價政策以及其他重要農産品臨時收儲政策等，實施以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，取得明顯成效。當前，國內農業生産成本快速攀升，大宗農産品價格普遍高於國際市場價格，農産品加工企業傾向於購買進口農産品，造成了“進口入市，收購入庫”的現象。以最低收購價或臨時收儲價收購的農産品無法順價銷售而積壓在倉庫裏，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，倉儲費用和貸款貼息成為財政的沉重負擔。“十三五”時期，我國處在糧食政策重大轉折的節點上，需要創新糧食安全相關政策，在確保糧食安全和種糧農民收入方面創新思路和舉措。

保障糧食安全和種糧農民利益不受損，將繼續成為政策的基石。今後，確保糧食安全的政策基點應放在藏糧于地、藏糧于技上，著力於提高農業綜合生産能力，注重農業技術創新，挖掘糧食生産潛能，確保急用時糧食能夠産得出、供得上。促進農業種植結構調整，在部分地區實行耕地輪作休耕試點。“十三五”時期，糧食年度産量根據供需情況可以有增有減，但必須鞏固和提升産能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

當務之急是糧食倉儲去庫存。應加快市場化去庫存的進程，可以考慮不再固守順價銷售的底線，競拍底價政策要與市場價格對接，同時創新農企貸款方式，增強企業的購糧能力。這樣做的好處是可以減少糧食超期儲存，避免新陳互混，從品質層面加強對糧食安全的保障；可以騰出庫容，解決政策性糧食庫存壓力過大問題；可以有效降低農業養殖企業和農産品加工企業的成本。

從長遠來看，要完善市場導向的重要農産品價格形成機制。完善市場導向的重要農産品價格形成機制，實行價格和補貼分離的辦法，既能實現引導農民根據市場信號調整種植品種結構的目標，又能切實保障糧食安全，不讓農民利益受到損失。這需要農産品價格形成機制改革和收儲制度改革聯動，注意新舊政策的銜接和配合，並採取一系列綜合配套措施，保持農産品價格基本穩定，防止“谷賤傷農”。一方面，可以根據各類主要農産品在國計民生中的重要程度，採取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農産品價格形成機制。按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格、完善農産品收儲政策。另一方面，開展農業補貼改革試點，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合併為農業支持保護補貼。健全糧食主産區利益補償機制，加大對農産品主産區和重點生態功能區的轉移支付力度。鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法，創新農産品價格保險制度。還應注意，農民根據價格信號轉産、調整生産結構需要一個過程，成熟産業模式的形成、完整的上下游産業支撐乃至整個産前産中産後供應鏈的培育等也需要一個過程，不可能一蹴而就，所以在改革中要發揚釘釘子精神，避免急躁心態。

從根本上看，發展現代農業不能僅靠補貼，還是要苦練內功。要通過適度規模經營提高農業勞動生産率，通過技術創新和制度創新提高農業全要素生産率，通過完善農業社會化服務體系和提高農民的組織化程度等綜合配套措施降低農業生産成本與流通成本，通過大力培育新型職業農民補齊農業人才匱乏這一短板，全面提高我國農業的市場競爭力。（中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員 張曉山）