重慶市簡政放權放管結合優化服務改革
取得階段性成效

記者6月20日從重慶市政府辦公廳獲悉，近3年來，重慶市按照黨中央、國務院部署和市委、市政府要求，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，統籌推進行政審批改革、投資審批改革、職業資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛體改革各項工作，創新探索“互聯網＋服務群眾”、“互聯網＋政務服務”經驗，各項改革工作取得階段性成效。

深化行政審批制度改革：

以簡政放權為核心

據介紹，重慶市先後10批次出臺行政審批制度改革有關文件，市級行政審批項目由1153項減少至546項，精簡率達50%以上。全市非行政許可審批事項清理任務全部完成。對131項行政審批仲介服務予以取消或規範。另外，還推行“一窗受理”、辦理時限承諾、落實“兩集中、兩到位”等十余項重大改革舉措。

除涉密等事項外，所有行政審批事項已全部網上運行，實現了全市網上行政審批系統全覆蓋。目前已在網上辦理審批業務近30萬件。

推進投資體制改革：

六大基礎設施領域面向社會資本放開

重慶市制定了《重慶市企業投資項目核準目錄》，對國家要求取消核準的11類事項，一律取消核準；對備案事項，除按要求必須上報國家和省級備案的外，一律下放區縣備案；對備案項目，一律實行網上辦理。

重慶市建立了全市固定資産投資在線審批監管服務平臺，2015年通過平臺核準備案企業投資項目3317個，備案項目總投資額達到1.86萬億元。

重慶市還出臺《重慶市人民政府關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，將交通基礎、能源設施、公共服務、農業水利、生態環保、信息基礎等六大基礎設施領域面向社會資本全面放開。另外，穩步推進PPP投融資模式改革，簽約項目39個，涉及總投資2600億元。

推進職業資格改革：

以清理規範為基礎

按照國家要求，重慶市取消職業資格許可和認定事項共計272項，其中專業技術人員職業資格137項，技能人員職業資格135項。整理編印了《重慶市深化職業資格改革資料彙編》，制定了《重慶市職業資格目錄清單（2015）》，為職業資格改革提供了依法行政依據。

重慶市目前正在組織實施的職業資格許可和認定事項共計465項，其中專業技術人員職業資格55項，技能人員職業資格410項。重慶市還強化對表彰獎勵的管理，全面清理全市評比達標表彰項目，評比達標表彰常設項目總量從143項減至79項，年均表彰次數由每年55項次降至20項次，降幅達64%，相關工作步入常態化、規範化軌道運行。

推進收費清理改革：

以減輕企業負擔為著力點

市政府辦公廳出臺《貫徹落實國務院辦公廳關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔通知的實施意見》，認真清理涉企收費項目，對於法無據的涉企收費項目一律取消。對於擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的一律停止執行。對於超過服務成本的收費一律降低徵收標準。

2013年以來，重慶市共計取消、停徵、減免收費基金近100項。全面實施行業協會清理規範工作，全市納入重點清理規範的社會團體共2193個，全面梳理522個全市性社會團體收費情況，糾正取消17項服務性收費項目。推出“涉企政策30條”，著力降低企業融資、稅費、人力、物流、水電氣要素、制度性交易等成本。全年預計為企業減負500億元。

深化商事制度改革：

堅持放管結合

深化商事制度改革方面，重慶市堅持放管結合，放寬市場準入條件，全面落實註冊資本認繳登記制、放寬住所（經營場所）登記條件、除金融類企業外的“先照後證”等改革舉措。截至今年4月底，全市市場主體201萬戶、資金總額近3.2萬億元，分別比2013年增長30.7%、86.4%。全市“先照後證”登記市場主體達到7.89萬戶。

重慶市大力實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，截至目前已發放“一照一碼”營業執照26.78萬份，辦照時間縮短至2—3個工作日，設立企業便利化程度大幅提高。對簡單登記備案事項推行“審核合一”。全市45個登記窗口企業設立登記當日辦結率達60.16%，3個工作日辦結率達94.28%，5個工作日辦結率達100%。

重慶市建立了市場準入監測預警機制，針對同一主體投資企業數量過多、某地投資者集中投資一個行業、某行業數量在短期內增長過快等情形，加大監測力度，發現並處置註冊登記異常情況2127戶次，有效防控非法集資、虛開發票等活動。針對市場主體公示信息開展“雙隨機”抽查工作，共隨機抽取5.3萬戶市場主體，發現處置違規市場主體7316戶。完善企業信用約束機制，歸集信息5312.35萬條，在工程建設、政府採購等多領域廣泛應用，初步形成“一處失信、處處受限”格局。

統籌推進教科文衛體改革：

以民生為導向

重慶市深化教育行政審批改革，健全依法治校績效評估體系，推進市管中小學下放區縣管理。

重慶市加快推進科技體制改革，推出“九條科技新政”，促進科技資源優化配置，健全科技創業投融資體系，完善科技企業孵化體系，引進和培育産業技術創新研究院、産學研協同創新中心等新型科技研發機構103家，培育各類眾創空間405家，促成璧山高新區成功升創國家級高新區，新增江津、永川、長壽、涪陵4個國家級農業科技園區，永川工業園成為市級高新區。

重慶市大力實施文化市場公平準入制度，創新文化産業投融資機制，深化國有文化資産改革，促進公共文化服務供給社會化、專業化。

衛生醫療方面，重慶市加快公立醫院改革和基層衛生服務體系建設，完善藥品交易制度，推進分級診療改革試點，放寬社會資本辦醫的準入條件，社會辦醫機構佔比達到65%以上。

體育方面，重慶市推進體育賽事活動審批和職業資格制度改革，推動體育産業與文化、旅遊、醫療、養老等産業融合發展。

以“五權”為核心推行市級行政權力清單制度

重慶市政府按照權責一致原則，經過清權、核權、配權、減權、曬權5個環節，將市級行政權力由9100余項精簡至3709項，明確了對應的追責情形2.5萬條，形成了市級行政權力的權力清單、責任清單、權力運行流程圖、權力事項登記表，進一步厘清了政府與市場、部門與部門之間的權力邊界。

此外，取消市級行政權力63項、下放670項，明確907項行政權力由區縣實施，市級部門不再實施。對保留的市級行政權力進行流程再造，優化權力運行環節8658個，精簡環節3112個，有效釋放了市場活力。（記者 張珺）