重慶市大力推進行政審批制度改革

下放減少行政審批事項 清理規範仲介服務 促進審批服務便利化
重慶市大力推進行政審批制度改革

記者6月25日從重慶市編辦獲悉，2013年以來，在重慶市委、市政府領導下，重慶市大力推進行政審批制度改革，各級各部門堅持問題導向，強化“自我加壓、自我革命”意識，分批承接取消下放行政審批事項，清理規範行政審批仲介服務，同步規範優化審批流程，加強事中事後監管，切實減輕企業負擔，營造了良好發展環境，取得積極進展。

加大簡政放權力度，不斷激發市場活力

按照黨中央國務院部署要求，重慶市有序承接國務院下放審批事項，著力加強承接平臺建設，細化承接措施，除中央垂直管理部門、海洋、邊防等審批事項外，國務院下放涉及重慶市的行政審批事項，全部承接到位，並全部明確承接的層級政府和履職部門，保證了國務院下放事項接住接好。例如，國家下放的一批企業投資核準項目，涉及重慶市能源、交通、城建、産業等重要領域，為重慶市調整結構、加大投資力度提供平臺支撐。這批核準項目下放重慶市後，市發改委及時印發《關於做好政府核準投資項目目錄調整承接工作的通知》，明確市級部門和區縣管理責任，有效推動了相關重大項目建設進程。

重慶市還分批取消行政審批事項。按照“市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批”的原則，加大簡政放權力度。市政府先後出臺10批次精簡行政審批的文件，取消行政審批事項271項，從源頭上減少審批事項。另外，重慶市還大力推動權力下放。按照“直接面向基層、量大面廣，投資主體辦事更加方便的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”的思路，向區縣下放364項（含下放兩江新區）行政審批事項，更好地方便企業和群眾就近辦事。

清理規範行政審批仲介服務，著力減輕企業負擔

重慶市政府把清理規範行政審批仲介服務事項作為減輕企業負擔的重要內容，著力推進仲介“瘦身”。重慶市取消18類企業投資審批仲介服務。對企業投資核準前置審批及仲介服務進行全面清理，重慶市政府出臺《重慶市精減審批事項規範仲介服務建立協同監管機制實施方案》，取消銀行貸款承諾、資金信用證明等18類仲介服務事項，保障企業經營自主權。

此外，重慶市還清理規範131項市級行政審批仲介服務。重慶市政府出臺《關於清理規範131項市級行政審批仲介服務事項的決定》，取消45項、規範86項市級行政審批仲介服務，切實減輕企業負擔。另外，加強行政審批仲介服務後續管理。督促市級有關部門和區縣對已取消的行政審批仲介服務不得變相實施，對改由審批部門委託並付費的行政審批仲介服務，不再要求申請人提供相應材料，對申請人可自行編制的有關申請材料，不得要求申請人必須委託仲介機構提供服務，確保改革措施落實到位。

規範優化行政審批流程，促進審批服務便利化

重慶市對保留的審批事項，重點推進審批流程優化，促進規範高效透明運行。

首先是明確權力行使邊界。按照權責對應的原則，逐一厘清與行政審批職權相對應的責任事項，明確了不依法行使行政審批應當追究相應責任的情形及追責依據，形成“重慶市市級行政權力清單及責任清單（行政審批類）”，整體匯入涵蓋10大類行政權力的市級行政權力清單和責任清單。

其次是規範優化審批流程，重慶市集中取消500余份依據不充分或要求重復提交的申報材料，對保留的審批項目逐項繪製基本信息、審批流程圖和辦事指南，明確審批項目的審批部門、責任處室、申請材料、承諾時限等，所有信息都在相關網站上公開，方便群眾查詢監督。

第三是壓縮審批時限，除事關公共安全、建築質量、環境保護、金融安全等需要進行複雜技術審查、論證的審批事項外，其餘一般性審批事項的承諾辦理時限在法定時限基礎上提速三分之一。

同步加強事中事後監管，提高行政審批運行效率

在大力推進簡政放權的同時，重慶市同步加強事中事後監管，嚴防“邊減邊增”。

首先是嚴控新設行政許可。嚴格行政審批目錄清單管理，建立市編辦、市政府法制辦聯合審查機制，防止各級各部門擅自增設行政許可，或變相設定備案、登記、認定等行政審批事項。

其次是放管結合加強事中事後監管。對涉及公共安全、金融安全、環境保護等領域審批事項的下放，採取廣泛論證、審慎決策的機制，確保將重大審批事項管住管好。例如，對安監部門申請下放的“危險化學品經營許可證審批”事項，充分考慮區縣承接能力，經嚴格論證後不予下放。

第三是加強對審改工作落實情況的監督檢查，綜合運用督查、審計、評估、調研等手段，定期和不定期對市級部門和區縣貫徹國務院和市政府審改工作情況進行監督檢查，嚴防“中梗阻”、“自由落體”等問題出現。

持續規範行政審批行為，提高政務服務水平

重慶市高度重視規範行政審批行為，把健全行政審批運行機製作為提高發展軟環境的重要舉措。

重慶市政府出臺規範行政審批行為改進行政審批工作的通知，明確推進一窗受理、編制服務指南、制定審查細則等10余項重大改革措施，著力減少行政審批自由裁量權，促進權力規範高效運行。

通過健全“三級服務體系”，方便企業群眾辦事。區縣積極搭建“區縣行政服務中心—街鎮公共服務中心—村（社區）便民服務中心”三級服務體系，方便企業和群眾統一辦理審批業務。例如涪陵區大力推進行政服務標準化建設，區行政服務中心成功創建國家級行政服務標準化單位。

全市還統一開發建設“重慶市網上行政審批服務大廳”，除涉密事項外，所有行政審批事項均已實現網上運行管理，保障企業和群眾公開快捷辦理相關審批事項，實現了全市“一張網”格局。（首席記者 張珺）