涉農資金：變“零錢”為“整錢”——訪財政部副部長胡靜林

今年4月，國務院辦公廳印發了《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，提出通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，統籌整合使用財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。當前涉農資金整合存在哪些問題？如何有效推進試點工作開展？記者近日就相關問題採訪了財政部副部長胡靜林。

雖“不差錢”，但“碎片化”

數據顯示，2015年中央財政用於支持貧困地區、貧困人口農業生産及改善生産生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言，2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%；地方財政也較大幅度增加了扶貧投入。

“從某種程度上講，貧困縣‘不差錢’，關鍵是要管好用好各類財政資金。在扶貧投入規模不斷增加的同時，貧困地區涉農資金使用管理仍面臨不少問題。”胡靜林表示。

雖然財政部近年來開展了多層次、多形式的涉農資金整合工作，但整合仍以“拼盤式”為主，難以從根本上解決涉農資金使用分散、效率不高的問題。這些問題在貧困地區表現尤為突出。

胡靜林指出，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”，上下權責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權；“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金“碎片化”安排使用，制約了精準扶貧措施的落地。

因此，中央扶貧開發工作會議明確要求，要加大扶貧資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權。在國務院扶貧開發領導小組的直接領導和大力推動下，試點工作得以順利啟動。

從“要到錢”，變“花好錢”

“貧困地區涉農資金整合是政府部門‘刀刃向內、自我革命’。”胡靜林説，中央部門不僅要把資金、項目審批權限交給貧困縣，打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，還要加強管理和服務，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

那麼，如何統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發？如何在把“零錢”變成“整錢”、把“死錢”變成“活錢”的基礎上，真正將“整錢”“活錢”用到貧困人口脫貧上呢？

胡靜林表示，中央有關部門重點做好“放管服”的文章，即充分授權，完善制度，取消限制資金統籌整合使用的相關規定，為整合資金“鬆綁”；加大資金投入，加快預算執行，為增強貧困縣財政保障能力提供支撐；建立工作協調機制，形成支持合力，調整完善相關專項規劃，實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接。

“貧困縣作為實施主體，重點要做好‘接’和‘用’的文章，敢於接、接得住、接得好，推動工作重心從‘要到錢’向‘花好錢’轉變。”胡靜林説，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，要重視發揮貧困群眾的作用。

既“敢作為”，又不“亂作為”

據財政部統計，試點工作開展以來，地方對貧困縣整合涉農資金的積極性很高。比如，江西省把58個原中央蘇區和連片特困縣（市、區）全部納入此次統籌整合實施範圍等。

同時，一些地方和貧困縣在推進資金整合過程中也創造出一些經驗。比如，甘肅省提出省級部門“三管三不管”（“管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”），將資金切塊下達到縣等。

然而，“有些地方仍有顧慮，怕出問題，推進整合的力度不夠。當然，也要防止地方尤其是貧困縣‘亂作為’。”胡靜林指出，這就必須切實管好用好資金，比如建立負面清單制度等。

權限下放到貧困縣後，如何避免“一放就亂、一管就死”？

“試點要在各級扶貧開發領導小組的統一領導下，嚴格做好監管和考核工作。”胡靜林表示，要全面實行公開公示制度，主動接受監督，創新公開公示方式，準確有效傳遞信息；要加大監督檢查力度，貧困縣對涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會也要深度參與，對監督不到位的，要嚴肅追責；要強化績效考核，把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標準，建立獎優罰劣機制。（記者 楊亮 劉坤 鐘超）