部分地區繳費基數上調約一成 勞動密集型企業負擔加劇——聚焦各地社保繳費基數調整

新華社武漢6月28日電（“新華視點”記者李勁峰、李斌）進入年中，各地人社部門陸續調整社保繳費基數，上調幅度均在10%左右。“新華視點”記者調查發現，各地下調養老等繳費費率，一定程度上降低了企業成本，但隨著此輪社保繳費基數上調，一些低收入職工群體與部分企業社保繳費數額不降反增，負擔加劇。

職工平均工資增長致各地繳費基數大幅上調

天津市人社部門近日明確，從7月1日起，天津用人單位和職工繳納社保基數的最低和最高標準分別為2966元和14832元，繳費基數下限與上限分別上調154元、774元。

目前山東、北京、重慶、安徽等地也陸續公佈調整後的社保繳費基數。記者梳理髮現，不少地區近兩年社保基數年均上調幅度均在10%左右，主要原因是與其相關的職工平均工資在逐年上漲。

據國家統計局數據，從2013年至2015年，我國城鎮非私營單位就業人員年平均工資年均名義增長幅度均在10%左右。

然而，當前職工平均工資統計數據存在不少“先天缺陷”。國家統計局人口和就業統計司司長馮乃林在解讀2014年平均工資數據時，明確表示用平均工資數據反映個人工資水平存在局限，因為工資分佈是典型的偏態分佈，即少數人工資水平較高，多數人工資水平較低，所以多數人的工資水平會低於平均工資。

當前，職工平均工資統計是通過當年統計範圍內的工資總額除以在職人數得出。業內人士介紹，平均工資統計方式會造成“一個年收入千萬元的富翁與9個窮光蛋一起的平均工資是百萬元”的數據虛高問題。尤其是少數高收入群體工資收入大幅增長，即便大多數職工不漲工資，職工平均工資數據仍然會體現出較快增幅。

一位地級市統計局總統計師介紹，當前不少地區在統計職工平均工資時，僅將城鎮非私營單位或納入聯網直報的規模以上企業職工納入統計範圍，而用工量大、工資不高的眾多中小民營企業未能納入統計範圍，導致統計數據失真現象較為嚴重。

這位統計師表示，他所在的地市共有5萬多家企業，但納入統計範圍的規模以上企業僅4500家，不到總量的十分之一。“規模以上企業多數相對福利好、工資高、增長快，由此導致職工平均工資增長虛高，形成社保繳費基數大幅增長的連鎖反應。”

部分人群和企業繳費數額增加負擔加重

國家落實階段性下調社保費率政策明確後，多地已將養老保險費率從20%降低至19%，部分省份實施更低的繳費費率。此前，國務院已明確下調工傷、失業、生育“三險”費率。人社部相關負責人表示，去年以來各類社保政策如果都落實到位，每年共計可降低企業成本1200億元以上。

然而，受各地陸續上調社保繳費基數影響，部分行業仍然難以有效減輕社保繳費負擔，企業與職工繳費額度同比均將有所增加。

根據國家相關社保法規規定，社保繳費以上年度當地職工平均工資的60%至300%為繳費基數。這意味著月工資低於上年度職工平均工資60%下限的職工，需以下限基數繳費。

比如，山東省濟南市社繳費基數下限從去年的2626元調整為2930元。市民王先生去年的稅前月工資2700元，高於繳費基數下限，按2700元的實際工資額作為基數繳納社保，企業與職工養老保險需繳費702元。今年王先生工資漲了100元，但因沒達到規定的繳費基數下限，要按照2930元作為基數繳納社保，費率不變的情況下繳費額度將提高到761.8元。

廣西柳州一家汽車企業負責人坦言，“當前受經濟大環境影響，員工工資增長有限，不少一線工人工資達不到繳費基數下限。僅計算一線工人，企業和員工今年下半年社保繳費額度比2014年要增長近30%。”這位負責人説。

武漢市一位餐飲企業負責人表示，目前武漢市餐飲行業服務員工資一般在2000元左右，近年來每年漲幅最多也就200元，都沒達到繳費基數下限，“即便今年企業繳費費率下調兩個百分點，但繳費基數大幅上調，社保繳費依舊‘水漲船高’。”

這位負責人以養老保險算了筆賬：去年繳費基數下限為3031.2元，費率20%，企業每月為每位員工繳費606.2元，職工個人按8%的比例繳費242.5元；今年企業繳費費率將下調至19%，但繳費基數下限將提高到3286元，企業繳費624.3元，員工繳費262.8元，都比去年增加了。

中國勞動關係學院勞動關係系主任喬健表示，當前社保繳費基數年年大幅上漲，“不符合經濟形勢總體漲幅回落以及社會保險整體需要改革的現實。”

平均工資統計改革已啟動 探索中位數取代平均工資

武漢大學社會保障中心教授向運華等專家介紹，當前社保繳費與待遇發放都需要直接參考職工平均工資水平，根據職工平均工資調整社保繳費基數本身並沒有問題，“需要改變的是職工平均工資的統計方法，讓平均工資能代表大多數職工的收入水平”。

國家統計局在2009年就著手啟動工資統計制度改革，其中重要內容是擴大工資統計單位的範圍，將私營單位納入。目前，北京、浙江等地均已將私營、集體、外資等企業納入工資統計範圍。

一些統計領域人士表示，相對於平均工資統計，用中位數更能體現出大多數人的實際收入水平。從2011年起，國家統計局在統計公佈全國城鄉居民收入增長情況中，均公佈人均可支配收入、人均可支配收入中位數兩組數據。

湖北省統計局副局長葉青表示，所謂中位數，是指將職工按照收入水平從低到高排序，處於最中間的那位職工的收入水平。當工資水平較為平均時，中位數與平均工資相對接近，當工資水平差異較大，中位數更能反映中間群體的工資水平。

一些受訪專家建議，當前應加快各地工資統計改革步伐，實現私營單位職工納入統計範圍、全社會單位在崗職工平均工資在全國普及；試點探索職工平均工資中位數統計，並作為社保繳費基數調整依據，實現社保繳費基數調整更能反映大多數群體的收入水平。